市农业局纪检组长曾维露在全局农业系统党风廉政建设工作会议上的工作报告
大力推进惩治和预防腐败体系建设不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
同志们：
中央纪委第六次全会和全市党风廉政建设工作电视电话会议以及市纪委第七次全会已于今年1月相继召开。按照市委、市纪委的总体部署，今天在这里召开全局党风廉政建设和反腐败工作会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，认真学习贯彻中纪委第六次全会和全市党风廉政建设工作电视电话会议以及市纪委第七次全会精神，总结2005年的工作，研究部署2006年党风廉政建设和反腐败工作任务。我受局党组委托，现作如下工作报告。
一、2005年主要工作回顾
2005年，在市纪委、市监察局和局党组坚强有力的领导下，我局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委的贯彻意见，把建立具有农业部门特色的惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务同“三农”工作结合起来，深入开展学习宣传，制定具体办法，明确目标要求，建立工作机制，抓好任务分解和落实。全局党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上取得了新的成效，呈现出良好发展态势。
（一）反腐倡廉教育深入开展。2005年开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使反腐倡廉工作思想基础进一步夯实，为党风廉政建设和反腐败工作注入了强大动力。全局各级党组织结合先进性教育活动，以提高党员、领导干部的思想水平和道德素质，增强拒腐防变和抵御风险能力为出发点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，重点开展了“两个纲要”学习宣传教育、反腐倡廉形势教育、党规党纪教育、“三看三想”活动，增强了广大干部职工的廉洁意识。通过在局办公网建立反腐倡廉视频专栏、在局机关宣传园地办反腐倡廉墙报等形式，组织观看反腐倡廉漫画展、电教片，大力开展廉政文化建设，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
（二）领导干部廉洁从政行为进一步规范。进一步落实廉洁自律各项规定，重点抓好中纪委“五个不许”规定贯彻执行，深入治理了“领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，跑官要官，领导干部放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，领导干部借婚丧嫁娶等事宜大操大办、收钱敛财，党员和干部参加赌博”等问题，机关一些干部主动将难以拒收的礼金9.60万元上交了局纪检组监察室。制定《重庆市农业局机关工作人员“八不准”规定》，严格制止各种奢侈浪费现象，严禁机关工作人员和领导干部在经办、主管公务事项中以权谋私，禁止以任何方式和身份接受当事人与公务有关的宴请，去年机关的招待费用与往年相比有了明显减少。扎实开展清理党政机关干部清房工作，全面完成机关干部参加集资合作建房、经济适用房、公款购置商品房的清理。继续开展了党政领导干部拖欠公款的清缴工作，我局系统清理出拖欠公款人员26人，清理收回25.83万元。在局机关和直属单位开展用公款为干部职工购买商业保险的清理工作中，未发现局机关和局属各单位党政领导干部违纪违规行为。进一步规范公务用车管理，制发了《重庆市农业局关于严禁领导干部驾驶公车有关规定》，严明公务用车管理工作纪律。同时认真落实了领导干部个人重大事项报告、述职述廉等监督制度，规范局属国有企业领导人员廉洁自律、领导干部出国（境）行为。
（三）政风行风建设深入推进。按照“谁主管、谁负责”和“管行业就要管行风”的要求，严格实行政风行风评议责任制，将局属各单位、机关各处室开展民主评议政风行风工作情况，作为对各单位和各处室年度综合考核的重要内容予以考核。认真开展了自查活动，按照“满意”、“基本满意”、不满意”三个层次，将涉及我局政风行风方面的10项评价内容，向局属单位、区县农业（畜牧、水产）部门、农业系统部分人大代表、政协委员发放征求意见函，收集有关单位和个人意见建议30条，满意率在90%以上。同时，针对提出的意见建议，局党组高度重视，及时研究解决，增添相应措施，认真进行整改。我局政风行风建设工作扎实、措施到位，取得了阶段性的成效，受到了市行风评议检查组的好评。通过全面开展民主评议政风行风活动，增强了干部职工的文明服务意识，树立了农业部门“为民、务实、清廉”的良好形象。为进一步转变机关作风，提高工作效率，严格执行了局机关工作人员“八不准”规定，并加大监督检查力度，对违反规定者在年终考核时奖惩兑现逗硬，收到了很好效果。
（四）纠正损害农民利益的工作力度进一步加强。全市各级农业部门认真开展专项治理，坚决纠正损害农民利益的突出问题。在以种子市场专项整治为重点的“百日行动”中，共没收违法种子57吨，捣毁制假窝点6个，查处违法案件2169起，为农民挽回经济损失1.4亿元。 狠抓直补政策落实，实行直补种子公开招投标，做到公开采购确定的主导品种明确、种子质量保证、售后服务完善、培训指导到户、保证农户能够掌握良种良法配套技术，通过招标确定的种子价格与2004年同期市场价格相比，优质杂交稻、普通杂交稻、杂交玉米种子的价格分别下降了5.7%、9%、7.5%，远远低于2005年非直补区域的种子价格，有效地控制了种子价格的上涨，受到了农业部表彰。对农民群众反映的粮食直补、种子质量等方面存在的问题，分别进行了调查核实。在全力推进“百劳工程”中，大力宣传农民培训直补政策，确保培训资金补助发到农民手中。并积极组织配合市级相关部门，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的违法行为，全市共清欠民工工资6.4亿元，较好地保障了农民工的合法权益。清理对农民工的各种不合理收费行为，严禁乱收费和超标准收费，取消不合理行政事业性收费项目。
（五）查办违反党纪政纪案件工作常抓不懈。一年来，局党组高度重视信访举报工作，热情接待群众来访，认真处理群众来信，加大了信访举报工作的初核、查办力度，坚持做到事事有回音、件件有落实。2005年，共受理群众来信来访24件，已办结9件，转办5件，立案3 件，存查7件，涉及机关及直属单位处级干部12人，科级干部1人，全局系统共有4人分别受到开除党籍、留党察看、行政记过等党纪政纪处分。在查案中挽回直接经济损失150余万元。在办信办案过程中，严格执行纪律和正确运用政策，实事求是，为一批干部职工澄清了是非。对群众反映的一些不构成违纪但又有明显错误的问题，局领导对有关人员进行了严厉的批评教育和诫勉谈话，帮助提高认识，责令改正错误，收到了良好的效果。热情接待原华渝公司自谋职业职工上访，认真核查职工提出的有关问题，积极宣传有关政策，耐心细致地做了说服工作，确保了大局的稳定。
（六）行政执法监察力度进一步加大。认真贯彻执行行政监察法及其实施条例，加大对贯彻落实党的政策、执行国家行政法律法规和行政工作等监督检查力度。制定了《重庆市农业局重大动物疫情防治责任追究暂行规定》，加大对高致病性禽流感防控工作督查力度，由局领导分片负责督促检查，保证政令畅通，确保防控措施落到实处，使我市自去年入冬以来仍未发生高致病性禽流感疫情。深入开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿情况工作，未发现我局系统干部职工有投资入股行为。认真开展了种子管理人员及其直系亲属从事和参与种子生产经营活动的清纠工作，针对清理出的问题，各级农业行政主管部门严格执行《重庆市农作物种子管理人员“六不准”规定(试行)》，采取了相应的措施，收到了明显效果。
（七）从源头上预防腐败工作继续深化。加强对重大农业投资项目招投标管理制度的监督工作。我局自列入政府采购试点单位后，始终坚持严格执行政府采购制度，实行采购与使用两分离，并由局监察室对各项政府采购进行了全过程监督，推动了我局政府采购工作走上正轨，有效预防了腐败，创造了良好的经济效益和社会效益，仅2005年我局就节约经费60万元。在对国债资金和农业基本建设项目的招投标管理方面，加强招标项目的廉政监督，对投资额在50万元以上的工程项目都严格执行了有形市场招标的规定，对50万元以下的项目引入公开、公平、公正的市场竞争机制，仅此一项，节省金额近600万元。认真落实农业项目的监督检查制度，强化对农业专项资金、国债资金项目（主要是农村沼气项目）的监督和管理，认真开展对部分区县和直属单位实施的重大农业项目资金的到位、使用、管理、效果等情况的审计和监督检查工作，对项目实施中存在的建设进度较慢、资金管理不严等问题，提出了整改意见，限期落实了整改措施。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《重庆市农业局干部管理试行办法》和《重庆市农业局干部选拔任用试行办法》，坚持公开、公平、公正的原则选拔任用干部，加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督，对局机关7个处级领导岗位的公开选拔、竞争上岗活动的全过程进行了监督，参与了对市种畜场、畜牧总站等7个单位新提拔任用干部的考察工作；2005年，我还与13名新上任的领导干部和部分直属单位党政主要负责人进行了廉政谈话，对局机关和局属单位11名干部进行了诫勉谈话。加强对领导干部任期经济责任的审计监督，对法定代表人发生变动的直属单位全部进行了经济责任审计，对部分单位进行了财务收支审计，对局机关财务和4个科研单位进行了审计调查。
在肯定过去一年我局党风廉政建设和反腐败工作取得的成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：突出表现在个别领导干部和单位对反腐倡廉工作认识不足、重视不够，认为业务工作是硬指标，反腐倡廉是软指标，抓反腐倡廉不下真功夫；有的领导干部作风专断独行，盲目决策，失职渎职，给国家造成重大损失；有的不严格执行领导干部廉洁自律规定，讲排场、比阔气，挥霍公款，甚至以权谋私；有的工作方法简单，作风粗暴，对农民群众的利益漠不关心等。对此，我们务必高度重视，采取更加有效的措施切实加以解决。
二、2006年全局反腐倡廉工作主要任务
2006年，全局党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会和中央纪委第六次全会、市纪委第七次全会精神，全面落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，以改革和制度建设为重点，大力推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实中央的《实施纲要》和市委的贯彻意见以及局党组的具体办法，进一步加大预防力度，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，不断开创我局党风廉政建设和反腐败工作新局面，为加快农业和农村经济发展，建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。
(一)严明政治纪律，为全面贯彻落实中央和市委的重大决策部署提供有力保证
要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、建设社会主义新农村等要求，认真贯彻落实中央和市委的重大决策部署。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导农业工作的自觉性和坚定性。坚决纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为。对违背科学发展观，不顾大局、自行其是，有令不行、有禁不止，造成严重后果的，要严肃处理。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查。大力弘扬求真务实作风，牢固树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。认真检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策科学化、民主化。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识。认真执行中央和市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。要严格遵守党章和其他党内法规，认真执行党规党纪，严守政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出处理，保证政令畅通，维护党的团结统一。
(二)加强党风政风建设，坚决纠正损害农民利益的不正之风
要按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，加强党风政风行风建设，建立长效机制，认真解决损害农民利益的突出问题。结合纪检监察和审计工作调研，重点开展以全市劳动力转移工程和粮食直补实施情况为主要内容的“监察审计护农行动”，形成专题调研报告和审计调查报告，确保全市劳动力转移工程顺利推进、粮食直补政策落到实处。进一步加强对农作物种子的管理，督促全市各级农业部门认真贯彻落实农作物种子“六不准”规定，切实纠正在种子管理方面存在的不正之风，继续深化清理纠正种子管理人员及其直系亲属从事和参与种子生产经营活动工作，巩固清理纠正成果。保护好农民的经济利益，严禁违规出台加重农民负担的政策和规定，严禁擅自增加面向农民的收费项目和各种摊派，严禁任意提高收费标准，所有为农民提供的服务都必须坚持农民群众自愿的原则。保障好农民的民主权利，使农民特别是进城农民工享受公平待遇，尤其是在对农村土地进行征地占地、补偿安置时，要切实采取有效措施，确保农民群众能够充分行使知情权、参与权、监督权，让农民参与到基层民主管理的全过程。大力推进改革步伐，解决拖欠农民工工资、农民工子女上学等实际问题，实施农民转移就业培训“阳光工程”。严肃查办涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件；严厉查处挪用、克扣粮食直补资金，侵吞、挪用征地补偿安置费用，不落实全面停止征收农业税政策的行为；坚决纠正各种巧立名目加重农民负担的行为；严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为。
加强农村和城市基层党风廉政建设。结合先进性教育活动，引导广大党员干部增强群众观念、法制观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，坚决制止吃拿卡要、与民争利的行为。对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。适应建设社会主义新农村的需要，配合有关部门研究制定加强农村基层党风廉政建设的指导性意见。健全乡镇干部管理监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。进一步规范乡村财务管理，有条件的地方要积极推行村级财务委托代理服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。要高度重视和切实改进信访工作，深入基层，主动了解群众诉求，严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的“热点”、“难点”问题。
(三)加强反腐倡廉教育，促进党员干部廉洁自律
充分发挥教育的基础性作用，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的问题，促进党员干部始终坚持做到为民、务实、清廉。运用先进性教育活动中创造的好做法好经验，深入开展反腐倡廉教育。引导党员干部特别是领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。认真学习先进典型，以牛玉儒、郑培民、任长霞、杨业功以及我市的张建国等为榜样，对广大党员干部加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。结合“科技三下乡”，开展廉政文化“进村入户”活动，搞好新创廉政歌曲传唱活动，加强对青少年的思想道德教育，积极营造以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度，开展经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证及参加赌博等方面存在的问题。认真学习贯彻公务员法，坚决执行中央办公厅、国务院办公厅（厅字〔2005〕10号）文件规定，加强公务员工资管理，严禁违反规定发放津贴补贴等行为，加强监督检查，严格执行纪律，对顶风违纪的要坚决查处，促进公务员工资制度改革顺利进行。
结合实际，继续解决以各种名义公款旅游的问题。认真解决各种名目的研讨会、论坛、办节过多的问题。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车问题。在全面完成党政机关清房工作基础上，进一步完善和规范建购住房政策，坚决防止和纠正住房上以权谋私问题。同时，采取有力措施，进一步落实领导干部不准利用职权违规干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发经营等市场经济活动，不准违规驾驶公车和公车私用，不准用公款搞奢侈浪费活动等规定。要结合实际，认真解决突出问题，切实抓出成效。发现领导干部有苗头性问题，要早打招呼，及时提醒，使其不犯或少犯错误。
(四)坚决查办违纪案件，严格依纪依法办案
要继续保持查办案件工作力度，维护纪律的严肃性。重点查处违反政治纪律的案件，利用审批权、人事权违纪违法的案件，失职渎职严重损害国家利益的案件，严重损害农民切身利益、涉农负担恶性的案件。严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件。对不依法办事、以权谋私、滥用强制手段等造成严重后果的行为，随意调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地等的行为，截留、挪用、克扣各种政策性补贴的行为，要予以严惩。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象 , 要坚持采取有效措施认真解决。对顶风作案的，要依纪依法从严惩处。
严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。进一步规范案件检查措施，健全办案制度，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。完善办案协调机制，形成办案合力。注重发挥查办案件的治本作用。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部改革创新的积极性。
(五)坚持深化改革和创新制度，深入推进从源头上预防和治理腐败工作
认真贯彻落实《实施纲要》，切实加强反腐倡廉各项制度建设。继续深入推进干部人事制度、行政审批制度、财务管理制度改革。抓好公务员法的贯彻实施工作，建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加大领导干部交流力度，加强对选拔任用干部工作的监督。进一步推行领导干部经济责任审计工作。在巩固局机关与行业协会彻底脱钩改革成果的基础上，进一步开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。进一步落实“收支两条线”管理规定 , 严禁设立“小金库”和账外账。继续深化部门预算改革 , 建立健全科学民主决策机制。创新管理手段 , 建立对大额资金外流有效监控的预警机制。强化国有资产管理，逐步形成国有资产和财政资金规范、安全、有效运行的机制。进一步完善国有资产保值增值的责任制和考核办法，建立健全主要领导、分管领导和有关工作人员的廉政责任及责任追究制度，逐步规范局属事业单位奖金发放行为。在经济活动中，要始终坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用。进一步贯彻执行招标投标法律法规，严格执行《经营性国有产权转让暂行办法》等制度，落实重大农业投资项目公开招投标制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制，切实加强对政府采购工作的监督检查。围绕重大项目的建设，进一步完善规划体系和申报审批工作，完善投资项目决策机制和管理机制，实行建设项目责任追究制，加快建立项目监管的长效机制，加大检查和整改力度。完善解决农民反映突出问题的制度，健全加重农民负担案件的责任追究制度，进一步推行村务公开和“一事一议”制度，加大完善农资市场监管力度，整顿规范农资市场秩序。建立健全公务消费制度，规范和完善公务用车、公务接待、公务通信、召开会议、政府采购中的自行采购部分等有关公务消费行为。
(六)强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
按照中央和市委部署，认真履行纪检监察职能。认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的制约机制。要制定相关落实措施，进一步细化具体规定。着力抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。实行领导班子和领导干部的监督巡查制度，加强对局机关处室和直属事业单位领导班子贯彻执行民主集中制、发扬党的优良传统和作风、密切联系群众、遵纪守法、廉政勤政等方面情况进行监督巡查。以防止国有资产流失为重点，推进局属国有企业党风建设和反腐倡廉工作。加强对农业重点项目的监管，开展对农牧科技大楼、实验检测大楼和局机关职工住宅工程的监督检查。完善局属国有企业监督制约机制，加强对局属国有企业反腐倡廉的组织协调。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对局属国有企业领导人员的监督。完善职工代表大会制度，发挥职工群众的民主监督作用，切实维护职工群众合法权益。强化对企业生产经营、管理中的重大事项和关键环节的监督，进一步规范局属国有企业改制和国有产权转让等工作。深入开展企业效能监察，促进企业改善管理、提高效益。深入推行政务公开、厂务公开、村务公开。加强制度建设，进一步健全监督保障和便民利民措施，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。健全民主集中制，发展党内民主，逐步推进党务公开，增强党组织工作透明度。进一步落实党员权利保障条例，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。
同志们，齐心协力做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，对于顺利实施重庆市农业“十一五”规划、建设我市社会主义新农村具有十分重要的意义。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在局党组的坚强领导下，开拓创新、奋发有为，扎实推进我局党风廉政建设和反腐败工作，为圆满完成我局的中心工作和目标任务提供坚强有力的政治和纪律保障。
谢谢大家！
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