重庆市高级人民法院院长xxx作重庆市高级人民法院工作报告
重庆市第二届人民代表大会第五次会议昨日下午在重庆国际会展中心举行第二次全体会议。重庆市高级人民法院院长xxx作重庆市高级人民法院工作报告。
报告分为两部分：一是2006年主要工作的回顾，二是2007年的工作意见。
xxx在报告中说，2006年，全市法院共受理案件190156件，审结171687件，涉案标的256.2亿元。其中，市高院共受理各类案件2993件，审结2786件，诉讼标的81.7亿元。
xxx说，一年来，市高院主要作了六方面的工作：一、依法惩治各类犯罪，切实维护社会稳定；二、充分发挥审判职能，服务全市发展大局；三、依法调节经济关系，着力规范市场秩序；四、切实保护当事人权益，努力促进社会和谐；五、切实加强队伍建设，不断提高司法能力；六、切实增强宪法意识，自觉接受人大监督。
依法惩治各类犯罪，切实维护社会稳定
xxx说，市高院始终把打击和预防犯罪作为建设“平安重庆”、维护社会稳定的重要内容，组织全市法院深入开展严打斗争，积极参与社会治安综合治理。全市法院共审结一审刑事案件14462件，判处罪犯20915人。市高法院审结重大刑事案件403件，判处罪犯881人。
——严厉打击严重刑事犯罪。xxx说，全市法院进一步突出打击重点，严惩严重危害社会治安的刑事犯罪，切实增强人民群众安全感。深入开展“打黑除恶”专项斗争，依法审判了杨小林、李文等7个称霸一方的黑社会性质犯罪组织，3名首犯被判处死刑，73名犯罪成员被处以重刑。严厉打击严重危害群众生命财产安全的杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发性犯罪。为了打击通过贩卖安定等精神药品牟利的新型毒品犯罪，市高法院会同公安、检察机关出台办理此类案件的指导意见，统一司法尺度，严惩毒品犯罪。吉红春、董顺伟勾结境外毒枭贩卖海洛因11公斤被判处死刑。
——依法惩治破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪。xxx说，全市法院积极参与规范市场经济秩序和治理商业贿赂工作，依法审理非法吸收公众存款、合同诈骗和制售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪案件235件，判处罪犯392人。深入开展反腐败斗争，依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪，共审结此类案件335件，判处罪犯448人。对经济犯罪分子，依法适用财产刑，通过判处罚金、没收财产和没收违法所得等方式，加大经济处罚力度，努力挽回国家集体财产损失。
——充分发挥刑事审判预防犯罪的作用。xxx说，全市法院认真贯彻“预防为主、打防结合”方针，全面落实社会治安综合治理措施。对案件审理中发现的治安隐患，通过司法建议帮助有关单位加强防范。结合审判活动开展多种形式的法制宣传教育，增强公民的法律意识。认真做好未成年人犯罪审判工作，探索符合未成年人心理特点的审理方式，努力实现教育转化。深入监狱、少管所对未成年罪犯开展帮教工作，促其悔过自新。沙坪坝区法院、江北区法院刑庭认真落实未成年被告人的教育感化挽救措施，取得良好效果，被授予“全国优秀青少年维权岗”称号。在社会各界的共同努力下，我市未成年人犯罪案件逐年下降。
xxx说，全市法院坚持惩罚犯罪与保障人权并重，在严格规范审判程序，防止和杜绝超期羁押的同时，准确把握刑事政策，努力做到不枉不纵，共对17名情节显著轻微不构成犯罪和15名指控犯罪证据不足的被告人依法宣告无罪。为适应2007年死刑核准权收归最高人民法院统一行使和死刑二审案件实行开庭审理的要求，市高法院克服审判力量不足、被告人分散羁押在各区县看守所等困难，从力量组织、工作机制、后勤保障等方面采取有力措施，于2006年6月在全国率先实现死刑二审案件全部开庭审理，将过去部分死刑二审案件由承办法官提讯被告人的作法，改为全部“过堂问案”，确保了死刑案件的质量。
充分发挥审判职能，服务全市发展大局
xxx在报告中说，市高院牢固树立大局意识，进一步端正司法审判的指导思想，把服务保障党和国家的中心工作以及全市的发展大局作为审判工作的立足点和出发点，努力实现审判工作法律效果和社会效果的有机统一。
——依法保障国企改革顺利进行。xxx说，围绕我市经济结构调整和建立现代企业制度的改革思路，全市法院在对56起国有企业破产改制、兼并重组案件的审理中，严格执行国家法律法规和相关政策，规范破产企业资产评估和拍卖程序，依法处置破产财产，努力防止“假破产真逃债”和国有资产流失，同时，积极配合有关部门安置破产企业职工10万余人。为解决国有企业在深化改革中民事纠纷不断增多的问题，市高法院会同市国资委对4900多件市属国有企业涉诉案件进行了清理，组织全市法院开展专项审判和执行活动。目前已审理和执行3970件，涉案标的达55亿多元，为国有企业摆脱债务困扰、提高经济效益提供了有力支持。
——努力促进非公有制经济发展。xxx说，为营造有利于非公有制经济健康发展的良好司法环境，市高法院专门制定服务和保障非公有制经济发展的意见，指导全市法院树立平等保护意识，公正审理非公有制经济发展过程中出现的各类纠纷，依法保护民营企业及外资、港澳台资企业的合法权益。市高法院共组织召开座谈会20余次，征求民营企业和外商、港澳台商对审判工作的意见，帮助他们了解相关法律法规和诉讼规则，提高防范风险的能力。全市法院严格执行修订后的《公司法》，通过对273件公司股份转让、盈余分配等纠纷的审理，规范公司内部治理结构，保护股东合法权益。
——全力服务社会主义新农村建设。xxx说，全市法院妥善审理在农业生产、流通领域和农村土地承包经营过程中发生的各类纠纷，制裁非法占用耕地、损害农民利益等行为，促进农业经济发展。及时调处发生在农村的婚姻家庭、赡养扶助、损害赔偿、争水争地等民间纠纷，促进家庭和睦和邻里团结。扎实开展拖欠民工工资专项审判和执行活动，切实保护农民工合法权益。共审理、执结上述案件35871件。全市法院坚持重心下移，强化人民法庭植根乡镇、面向农村、服务农民的功能，组织法官深入田间地头、乡场院坝，开展巡回审理、就地办案，在切实方便群众诉讼、妥善化解农村矛盾纠纷方面发挥了重要作用。在我市遭遇百年不遇的特大旱灾之后，市高法院在组织全体法官及其他工作人员踊跃捐款资助灾区、积极参与森林灭火的同时，指导全市法院妥善化解因使用水源和水利设施引发的纠纷，有力地维护了旱灾期间的社会稳定。
——切实维护三峡库区繁荣稳定。xxx说，市高院深入研究库区社会稳定、移民迁建、产业发展对审判工作的要求，指导库区法院强化工作措施，快立、快审、快执进入司法程序的各类移民纠纷案件，依法保障移民的合法权益。针对移民搬迁任务仍较繁重，有的拆迁户情绪对立、矛盾十分尖锐的情况，库区法院慎重处理行政机关申请强制搬迁的858起案件，积极配合政府深入细致地做好拆迁户的思想工作，促其主动搬迁。对其中安置补偿到位、经反复教育仍拒不搬迁的95个单位和个人，依法进行强制搬迁，确保库区156米水位按期蓄水。严厉打击侵吞、挪用移民资金的职务犯罪和危害库区社会治安的严重刑事犯罪，认真审理涉及库区产业结构调整、基础设施建设和重大投资项目的各类纠纷，努力为库区经济社会发展服务。
依法调节经济关系，着力规范市场秩序
xxx在报告中说，在健全和完善市场经济体制的过程中，全市法院切实加强与经济发展密切相关的民商事审判工作，依法调整各方利益关系，努力维护公平竞争的市场经济秩序，促进经济健康发展。
——依法调节民商事主体间的合同关系。xxx说，着力于维护合同效力、制裁违约失信行为、保障市场交易安全，妥善审理发生在生产流通领域的商品贸易、加工承揽、交通运输、中介服务等合同纠纷25020件，解决争议标的37亿元。对利用行业垄断地位形成的违背法律禁止性规定的“霸王条款”，依法宣告无效。对采取欺诈、胁迫手段签订的合同，依法予以撤销。对在合同履行中恶意损害他人利益的，依法判令其承担违约责任并赔偿损失，切实保护守约方的合法权益。
——加强知识产权的司法保护。xxx说，针对知识产权纠纷逐年上升，新类型案件不断增多的形势，市高法院指导相关中院精心审理著作权、专利权、商标权纠纷和技术合同纠纷、不正当竞争等知识产权纠纷250件，依法制裁侵权行为。厦门音像出版社等10余家单位未经许可，将重庆动漫作家在网上发布的作品出版获利，被判决赔偿损失20.4万元。市高法院还通过建立知识产权案件裁判文书网上发布制度和典型案例新闻发布制度以及邀请资深法官、知名学者举办专题讲座等形式，努力扩大办案的社会效果，提高社会各界的知识产权保护意识。
——努力维护金融秩序。xxx说，全市法院妥善审理借贷、担保、票据、证券、融资租赁等金融纠纷，制裁逃废金融债务、破坏金融秩序等违法行为，努力维护金融安全。共审理上述案件10830件，解决争议标的74.4亿元。
——切实解决房地产纠纷。xxx说，全市法院认真审理房地产开发、城市拆迁、土地征用以及建设工程承包等纠纷7965件，解决争议标的33.3亿元，平等保护建筑商、开发商、业主和拆迁户合法权益。继续做好“四久工程”司法处置工作。地处江北商圈核心地带的“现代广场”和“华音大厦”，因资金链断裂全面停建长达10余年，成为严重影响城市形象的“烂尾楼”，数千购房者和债权人因利益不能兑现长期上访集访。市高法院组织相关法院妥善协调各方利益，以5.5亿元成功处置了两大楼盘，化解了社会矛盾，盘活了不良资产，为江北商圈繁荣发展注入了新的活力。
切实保护当事人权益，努力促进社会和谐
xxx在报告中说，市高院把及时公正处理民事、行政案件，切实加强执行工作作为促进社会和谐的重要内容，指导全市法院进一步健全“矛盾纠纷及时解决、诉讼权利受到尊重、合法利益得到保障”的工作机制，努力维护社会安定与和谐。
——妥善处理涉及公民切身利益的民事纠纷。xxx说，全市法院认真审理离婚、抚养、继承等婚姻家庭纠纷，依法维护妇女、儿童、老人和无过错方的合法权益。及时审理因交通肇事、医疗事故、产品质量等引发的人身、财产损害赔偿纠纷以及财产权属争议等民事案件，切实保护当事人的人身权和财产权。全年共审结上述案件43388件，解决争议标的18亿元。近年来，因交通肇事引发的人身损害赔偿案件大量上升，群众对受害人因城乡身份不同在赔偿问题上出现“同命不同价”的状况反映强烈。市高法院高度重视，通过新闻媒体广泛征求意见，制定了赔偿责任明确、赔偿标准统一、审理执行操作性强的《审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的指导意见》，确保此类案件的公正处理。
——慎重审理行政诉讼案件。xxx在说，全市法院坚持既依法保障行政管理相对人合法权益，又监督和支持行政机关依法行政的原则，共审理一审行政诉讼案件2025件。高度重视因城市拆迁、土地征用和社会保障等热点问题引发的群体性行政诉讼，深入细致地做好当事人的思想工作，主动协调行政机关解决当事人的具体困难，努力防止矛盾激化。积极探索建立行政诉讼和解制度，对具体行政行为合法但处理过程中细节问题存在瑕疵的案件，加强协调，促成和解，增进当事人与行政机关之间的理解与信任。
——切实解决“执行难”问题。xxx说，2006年，市委专门召开全市加强人民法院执行工作电视电话会议，大力改善执行工作环境。全市法院以此为契机，从执行案件管理、执行措施、工作保障等方面加大力度，努力提高执行兑现率，确保债权人实现债权。为有效维护司法权威，全市法院积极探索建立执行威慑机制，通过向社会公布拒不履行债务的被执行人名单、限制被执行人高消费和出国出境和对抗拒或阻碍执行的行为人予以司法拘留、罚款直至追究刑事责任等措施，从社会舆论和司法制裁两方面“双管齐下”，促使被执行人履行生效裁判。深入开展“集中清理执行积案”专项活动，对近年来因各种原因终结、中止执行的各类执行积案逐件清理，深挖细查被执行人财产线索，有条件的及时恢复执行程序予以执行。一年来，共办结执行案件48629件，兑现标的84.5亿元。
——认真做好涉诉信访和调解速裁工作。xxx说，全市法院高度重视群众的涉诉信访，认真接待和处理群众的来信来访，耐心做好当事人服判息诉工作，主动协调相关部门解决信访人员反映的不属法院管辖范围的问题。全年共立卷复查当事人申诉9947件，对可能存在问题的527件依法再审。进一步强化调解工作，市高法院专门出台《关于加强民事诉讼调解工作的若干意见》，指导全市法院按照“调判结合、案结事了”的要求，不断完善调解工作格局和多元化的纠纷解决机制，妥善调处各类矛盾纠纷，全市基层人民法院民事案件调解率达到了56%。积极推行民事案件速裁制度，对法律关系明确、争议不大的纠纷通过当即立案、当即审理、当即裁决的方式及时予以解决，切实提高审判效率，减轻当事人诉累。全面落实司法救助制度，全市法院共对7800余件民事、行政案件的当事人减免诉讼费1820余万元，确保困难群众打得起官司。
切实加强队伍建设，不断提高司法能力
xxx在报告中说，市高院始终把队伍建设作为全面推进人民法院各项工作的根本保证，坚持“抓班子、带队伍、强素质、促发展”的工作思路，牢固树立社会主义法治理念，着力打造“公正司法，一心为民”的法官队伍。
——狠抓领导班子建设。xxx说，市高院认真抓好领导班子的思想、作风和党风廉政建设，不断提高凝聚力和战斗力。在最高人民法院和市委的大力支持下，稳妥地做好市一中院分设为一、五中院的工作，协助市委配齐配强了中院的领导班子，进一步理顺了司法管理体制，整合了司法资源，为强化中院审判职能、提高审判水平、方便群众诉讼打下了扎实基础。同时，认真履行协管职能，结合区县换届，对23个基层法院的“一把手”进行了调整。一批学历高、能力强，勤政清廉、群众公认的优秀中青年干部走上了领导岗位。
——不断提高司法能力。xxx说，市高院采取有力措施，多形式、多层次地对广大法官加强教育和培训。组织全市法院深入开展以社会主义法治理念教育为主要内容的“大学法”活动，进一步增强大局意识、服务意识和公正意识。先后选送283名优秀法官到国家法官学院和政法院校深造，努力培养高素质的法官。依托全市法院的局域网络，利用周末时间组织视频讲座67期，邀请资深法官和知名学者讲解新颁法律法规和审判中的热点、难点问题，全市每位法官都参加了80课时以上的培训。坚持严把法院“进人关”，继续通过统一招录方式为基层法院引进大学毕业生204名，基层法院队伍知识结构和专业结构得到进一步改善。精心组织国家司法考试考前培训，全市法院工作人员参考通过率为30.7%，基层法官后备力量不足的问题得到有效缓解。
——树立公正司法形象。市高法院结合全市广泛开展的“执政为民、服务发展”学习整改活动，教育法官及其他工作人员切实解决“为谁司法、为谁审判”这一根本问题，从审判工作、队伍建设、法院管理等方面，深入查找问题，采取措施落实整改。不断完善司法为民制度，进一步落实便民措施，切实方便当事人诉讼。市高法院专门出台“五个禁止”的规定，要求全市法院切实防止和纠正对案件应立不立、该执不执、违法超审限、违法保全、违规收费等问题。以深入推进全市法院文明行业创建工作为抓手，努力转变审判作风，树立法院公正为民的良好形象。目前，全市已有29个法院被命名为“市级文明单位”，市高法院和6个基层法院被命名为“市级文明单位标兵”。无私奉献、爱岗敬业的先进典型不断涌现，一年来，全市法院共有26个集体和27位个人受到中央政法委、最高人民法院和市委的表彰。
——切实加强廉政建设。xxx说，市高院以制度建设为主线，不断健全完善教育、监督、查处并重的预防和惩治腐败工作机制。全市法院通过层层签订责任书的方式，全面落实党风廉政建设的各项任务。切实加强对法官特别是掌握审判权、执行权、管理权等重点岗位的法官及其他工作人员的廉政教育和职业纪律教育，有针对性地开展提醒谈话、警示谈话和诫勉谈话，增强廉洁自律意识，做到警钟长鸣。积极依托案件流程管理、质量评查、重点案件督办、明查暗访等方式，强化内部监督管理。同时，增强审判和执行工作的公开性，自觉接受各方面的监督。市高法院成立由资深法官组成的案件质量督查组，对三级法院的案件进行评查，防止和纠正违法审判问题。对违法违纪的人和事，坚持严查重处。一年来，全市法院共立案查处违法违纪案件8件9人，其中4人因徇私枉法被清除出法官队伍。
切实增强宪法意识，自觉接受人大监督
xxx在报告中说，市高院认真贯彻“对人民代表大会负责”的宪法规定，进一步增强自觉接受人大监督的意识，全面贯彻市人大的决议，不断推进人民法院各项工作全面发展。
——主动报告法院工作。xxx说，市高院坚持认真负责地向市人大及其常委会报告审判职能履行情况以及重要工作部署、重大案件审判情况，切实按照市人大决议要求，加强和改进法院工作。依法提请市人大常委会任免法官225人（次）。
——扎实开展专项整改活动。xxx说，根据最高人民法院的统一部署，市高法院按照“认真查找问题、落实整改措施、构建长效机制”的思路，组织全市法院继续开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。市人大常委会听取并审议了市高法院关于开展专项整改活动的情况汇报。根据市人大常委会的决议，市高法院先后出台指导性文件34个，指导全市法院统一司法尺度，规范审判程序，提高司法水平，切实解决在整改过程中查找出的“司法行为不规范、规章制度不完善、管理措施不到位”等问题。并专门研究制定了《全市法院司法规范化制度建设三年规划》，从责任追究、案件质量与效率考评、审判监督指导、信息化建设、教育培训等方面加强五大制度体系建设，着力构建长效机制，为从制度上确保法院公正司法打下扎实基础。
——认真接受人大庭审评议。xxx说，2006年，市人大常委会对市第一、第五中院进行了庭审评议，这是对法院工作的一次综合检验。两个中院把规范庭审活动作为提高法官司法能力、促进审判工作更加公正透明的重要措施，院、庭长带头进行开庭示范，组织开展庭审观摩和庭审考核，从守时、着装、语言等细节入手转变庭审作风，从引导举证质证、解决争议焦点、确认证据效力、正确适用法律等方面提高法官审判水平。市高院以此为契机，组织全市法院开展了大规模的“庭审大练兵”活动，出台刑事、民事和行政案件庭审规则，指导全市法院不断提高法官庭审驾驭能力、适用法律能力、裁判文书制作能力以及辩法析理、做当事人服判息诉工作的能力，使全市法院司法水平有了新的进步。
２００７年工作意见
关于２００７年的工作思路，xxx在报告中说，全市法院将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻“公正司法，一心为民”指导方针，按照构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥人民法院在推进依法治国、解决矛盾纠纷、调节利益关系、维护社会稳定、实现公平正义方面的职能作用，加强队伍建设和管理，不断提高司法水平，努力为重庆经济和社会全面发展提供有力的司法保障。
——认真履行审判职能。全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，高度重视刑事司法领域的人权保护，在严惩严重刑事犯罪的同时，积极探索建立刑事自诉案件和刑事附带民事案件的调解机制，切实维护社会稳定，努力减少社会对立面。妥善处理改革发展过程中出现的企业破产改制纠纷、合同纠纷、金融纠纷、知识产权纠纷和房地产纠纷，保护公平竞争，服务经济发展。及时调处涉及千家万户的婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等民事纠纷，妥善化解社会矛盾，保障当事人的合法权益。健全完善行政诉讼和解机制，增进当事人与行政机关的理解与信任。进一步强化执行措施，提高执行兑现率，切实解决“执行难”问题。
——全面落实司法为民措施。健全和完善便民诉讼机制，深入开展“文明立案窗口”创建活动，全面推行导诉制度、举证指导制度、案件查询及审理进程告知制度以及执行救助金制度，方便当事人诉讼。不断深化调解速裁、简易化审理、行政诉讼和解和执行和解措施，减轻当事人诉累，努力实现案结事了、定纷止争。进一步加强司法救助，规范诉讼收费，确保经济确有困难的当事人打得起官司。
——不断提高队伍素质。针对换届后基层法院领导班子调整面大的实际，加大教育和培训力度，打造团结和带领法院队伍公正司法、勤奋务实的坚强领导集体。狠抓法官队伍的思想、作风建设和职业道德教育，强化对广大法官及其他工作人员的专业培训，提升司法能力。进一步巩固“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动和“执政为民、服务发展”学习整改活动成果，切实增强大局意识、服务意识和公正意识，全面落实整改措施，不断健全管理机制，充分发挥审判工作的服务保障作用。加强党风廉政建设，坚决查处滥用审判权违法办案等违法违纪行为，确保司法廉洁。
——切实加强基层基础工作。坚持重心下移，狠抓基层，夯实基础。健全完善对中、基层法院的考核制度，加强对基层法院各项工作的指导和监督，积极帮助中、基层法院健全工作机制，规范审判秩序，落实管理措施。加强全市法院审判办公信息化建设，实现三级法院联网，充分利用现代信息技术，推动审判管理跃上新台阶，使审判工作成为让人民群众“看得见的公正”。继续加强人民法庭建设，进一步落实便民利民措施，妥善化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
——自觉接受人大监督。牢固树立“一切权力属于人民”的宪法意识，增强接受人大监督的自觉性。全面贯彻《监督法》，认真负责地向人大及其常委会报告法院工作，切实落实人大的决议，推进法院工作取得新成效。高度重视代表建议的办理，进一步健全工作机制，从交办催办、具体办理、审批答复等环节规范工作流程，努力提高办理水平。加强与人大代表的联系，进一步畅通接受建议、批评和意见的渠道。同时，自觉接受人民政协以及社会各界的监督，确保人民法院正确履行职责。
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