|
赴盘县、道真学习考察报告(博士教育网www.eduboss.com欢迎您投稿)
|
【字体：大
中
小】
【收藏此文】
【打印此文】
【浏览次数：：】
【发表我的文章】
在线秘书，接受投稿，建议！！！
|
赴盘县、道真学习考察报告
借鉴区外经验 促进信贷扶贫
为进一步探索和搞好小额信贷扶贫的运作途径，2005年5月31—6月9日，在地区农办（扶贫办）副主任彭华昌、农行地区分行副行长贺海丽的带领下，组织了全区各县（市）农办（扶贫办）和农行相关领导及人员共25人赴盘县、道真两县学习小额信贷资金运作的先进经验。考察学习期间，听取了当地政府领导的经验介绍，实地参观了盘县红果镇小关村杂交肉牛养殖基地、水塘镇荒坝村品改点和道真县上坝乡民顺村养猪场、稻田养鱼示范点及道真县惠乐公司种畜场、镜鹏肉食品厂，学到了他们在小额信贷扶贫运作上的宝贵经验，对我县的小额信贷扶贫工作具有较好的借鉴作用。
(博士教育网www.eduboss.com欢迎您投稿)
一、两个模式
（一）盘县的运作模式
盘县是贵州省50个国家新阶段扶贫开发工作重点县之一，位于贵州省西部、六盘水西南，总面积4056平方公里，辖37个乡镇、450个行政村、47个居委会，总人口117万人，境内居住着汉、彝、白、苗、回、布依等27个民族。农业人口97万人， 占总人口的82.9％，农业人口比重大，贫困人口多，截止2004年底仍有6.12万农村贫困人口。2004年，盘县国内生产总值完成52.54亿元，较2003年增长为17．4％，高于全省平均水平；财政总收入完成8.67亿元，农民人均占有粮达335公斤，农民人均纯收入为1737元。
1998年以来，盘县以项目为依托，以畜牧产业为支撑，实话小额信贷扶贫工程，较好地实现了小额扶贫信贷资金使用与农业产业结构调整的有机结合。1998年至今,盘县累计发放小额信贷2.789亿元，覆盖全县所有乡镇和行政村，扶持贫困农户105400户、527000人。贷款到期回收率达96％、利息收回率达96％。仅2005年1—5月，全县共发放小额扶贫信贷资金880万元，惠及6个乡镇、69个行政村、3085户、15425人。近三年以来，盘县小额信贷每年净增5000万元以上，“盘县模式”在全省得到推广，并在中国小额信贷国际研讨会上引起广泛关注。其主要运作方式是：
1、加强组织领导和宣传教育。一是建立健全工作机构。成立县乡小额扶贫信贷工作领导小组和村中心小组，调整充实乡镇扶贫工作站人员，使之成为常设机构，负责小额扶贫信贷资金的组织发放、指导监督和协调服务等工作。二是明确责任。把小额扶贫信贷的收、放纳入对乡镇年度考核的重要内容，将任务落实到具体部门和乡镇。三是建立健全责任追究制。对不按期完成贷款计划、不按期收回贷款利息的乡镇领导和责任人追究相应责任；对因工作不力、失职、渎职、违规发放贷款等原因造成小额扶贫信贷资金流失或贪污、挪用的，依照党纪、政纪及其他规章严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是加强宣传教育。采用多种形式的宣传和培训，使农村基层干部和农民群众了解小额扶贫信贷的性质、有关政策，掌握小额信贷的申请、办理、使用、还贷还息等程序及种养殖技术。
2、选择优势项目，培植优势产业。由于小额信贷是一种有偿使用的扶贫资金，要做到贷得出、收得回，项目是关键，效益是保证。为提高小额信贷扶贫资金使用效益，盘县注重帮助农户选准发展项目，扶持贫困农户因地制宜发展畜牧业，把财政扶贫资金和小额信贷扶贫资金捆绑使用，配套投入，财政扶贫资金主要用于支撑畜圈建设和品种改良，小额扶贫信贷资金主要扶持农户购买基础母牛、母猪、母羊等。截止2004年底，全县已建成黄牛品改点140个、羊品改点80个、猪品改点244个、驴马杂交改良点32个，建成联户养殖场350个、商品杂交牛育肥基地5个、黑山羊养殖基地10个。全县大牲畜出栏3.85万头(匹)，存栏22万头(匹)。2004年全县畜牧业总产值达1．872亿元， 占农业总产值41.26％。由于小额扶贫信贷是以基础产业为载体，着力培育优势产业，加快农村经济结构调整步伐，因此取得了较好的经济效益。
3、坚持“三级审定”制度和“八不贷、十不准、四公开”的原则。小额信贷的扶持对象为全县的畜牧养殖户，贷款数额为2000元到1万元，贷款年限为1至3年，即：养牛为3年、养羊为2年、养猪为1年。贷款实行五户以上联保，每半年结一次利息，贷款到期时本息一次性还清。对饲养牛、羊、猪等有较好基础的农户及养殖大户，给予优先安排。“三级审定”，即村委会审查汇总农户申报的项目和资金计划；乡镇扶贫开发领导小组审核；县扶贫办审查立项，县农行审批。
4、双线运行、封闭管理。一条线是由乡镇、村委会负责组织发动、政策宣传、调查摸底、对象审定、计划上报等工作。另一条线是由农行负责抓好贷款的审查、贷款合同的签订、贷款发放工作。县扶贫办和农行建立议事制度，定期或不定期召开座谈会、碰头会，研究解决小额信贷工作中出现的新情况新问题，总结和推广好的经验。
5、实行“切块放贷”模式。为调动各方面参与扶贫开发工作的积极性，县农行将部分小额信贷指标切块安排到团县委、县妇联和县计生局等单位，由其协助农行审定核发小额贷款。农业、林业、畜牧等部门积极配合，通力协作，为贷款农户提供技术和配套服务。通过开展“科技星火带头人”、“青年致富引路人”、“双学双比”和“双学双培”等活动，发动广大农村青年和妇女参与小额扶贫信贷项目的实施，帮助农村极贫户、农村青年、农村妇女和计生贫困户发展种养业。目前,县妇联协会发放的1773万元扶贫贷款本息回收率均达100%。
6、建档立卡，强化跟踪监管。为保证发放工作的顺利进行，各乡镇都建立了“三卡两帐”。即贫困农户卡，对年人均占有粮食低于325公斤、人均纯收入625元以下的农户建立贫困农户卡，作为小额信贷重点扶持对象；贷款农户卡，根据此卡进行跟踪服务，了解贷款是否真正发到农户手中，项目是否真正落实，贷款是否按期还等；联保户卡，对五户联保设卡，跟踪联保户情况，监督贷款农户使用资金。建立小额信贷还款专用帐户，对贷款户还款及时上帐，并存入专户；建立借款日记明细帐，做到日清月结，帐务清楚。乡镇扶贫工作站有专人负责小额信贷的填表登记上报工作，加强对信贷资金发放后的跟踪管理，对资金使用不合理的及时纠正，对因灾或不可抗力因素造成还款困难的，协调农行延长还款期限。
（二）道真县的运作模式
道真县由于历史的原因错过了“八七”扶贫攻坚的大好机遇，是进入新阶段扶贫开发后才被列入重点扶持县的。全县14 个乡镇中有重点贫困乡镇11个，277个村中有重点村182个；全县33万人口中，625元以下的贫困人口有3.15万人，625元一865元之间的低收入人口有5.98万人；全县财政总收入为4500万元，农民人均纯收入为1574元。由于坚持了“管好、用好财政扶贫资金，用活用足信贷扶贫资金”的原则，探索出了一个适合自身发展的小额信贷资金发放的模式，仅第一批资金发放，回收率就达90以上，为2004年畜牧产值突破3．13亿元奠定了坚实的基础。2005年计划发放的5000万元用于畜牧业发展．截止5月底，已发放2500万元．支持了2300户有养殖能力的贫困农户，其中养殖生猪20头以上的473户，50头以上的130户，大户带小户，养殖户连片形成养殖小区，小区建设初具规模。具体作法是：
1、加强领导，建立健全组织机构。一是成立了分管县长任组长，扶贫办、信用联社、农行、各乡镇长为成员的小额信贷发放领导小组，负责督促检查小额贷款的发放回收和对乡镇的考核。二是各乡镇成立由分管乡镇长任组长，扶贫工作站、信用分社、村委会等主要负责人为成员的贷款发放组，负责审核、发放、回收中的具体事宜。
2、达成共识，明确运作单位。为了寻找适合道真县小额信贷资金发放的新模式，县委、县政府多次召集相关部门和乡镇领导磋商．经过比较和衡量，大家一致认为：农行机构收缩，人员较少，难以承担如此面广量大的工作；而信用联社机构遍布城乡，且延伸到村，人力资源丰富，贴近农村生活，又是农行长期的合作伙伴，采取新的模式，由农业银行将小额贷款交给信用联社发放，把农行的资金优势与信用社的机构优势、人员优势结合起来，通过强强联合，实现双赢，是促进农户增产增收，带动全县经济发展的有效措施。因此由分管副县长牵头，县扶贫办、县农业银行、县银监办、县信用联社对发放小额扶贫贷款达成协议，协议的主要内容（以2004年3月首批实施的1500万元为例）包括：(1)道真农行向道真信用联社提供1500万元小额扶贫贷款指标和资金．(2)信用联社需将1500万元小额扶贫贷款全额发放到贫困农户．主要用于发展烤烟生产、畜牧养殖业，年利率为2．88％，不得擅自加息。（3）小额扶贫贷款本息由道真信用联社负责向农户收回后转交道真农行。（4）农行在收到信用社1500万元小额扶贫贷款及利息后以本金的5‰、利息的5%为标准，向信用联社一次性支付手续费。(5)扶贫办负责搜集农户的相关资料，确定贷款对象备选名单，由信用联社筛选后发放贷款。(6)银监办负责监督农行、信用联社发放、回收小额扶贫贷款的额度及执行利率的情况。
3、强化管理，确保资金贷得出、收得回。一是在完善制度的基础上，进行广泛宣传发动，一方面通过向农户印发公开信，向广大农户公开贷款条件，动员符合条件的农户主动选好致富项目，申请小额扶贫贷款．另一方面，向农户进行诚信宣传，增强农民的诚信意识，使他们明白“按期偿还贷款；享受贴息政策，还可续贷，不按期还贷除不享受贴息政策外，还要承担相应的罚息”的规定，增强了群众的还贷意识。二是选好发放对象。各乡镇扶贫站根据小额扶贫贷款管理原则，负责从贫困村中选定有劳动能力、遵纪守法、信用好、有小型生产经营项目、收入处于中等以下水平的贫困农户，编制《贷款备选农户名册》，信用联社从备选农户中确定贷款对象后，在村内张榜公布，接受群众监督。三是严格管理。一方面扶贫办、银监办根据信用联社提供的农户贷款清单，建立管理台帐，同时加强监督检查，确保扶贫政策落到实处；另一方面，县政府定期抽出专人，组成督查组．深入村组农户走访，了解小额扶贫贷款发放对象、发放程序及利率执行等情况。随时抽查基层扶贫办和信用联社的帐册单据，促使小额扶贫贷款的每项政策落实到位。对检查中发现的问题，及时限期整改。四是部门配合，共同抓好资金跟踪落实。扶贫办、银监办、信用联社、农行等部门密切协作，经常抽出干部深入贷款户中，跟踪检查资金的使用情况，帮助贷款农户选准发展项目，协调相关部门大力提供技术服务确保资金发挥了效益。
4、严格兑现奖惩．将小额扶贫贷款的回收纳入年终考核。为确保小额扶贫贷款足额回收，尽量避免资金呆滞，县政府决定，除信用社必须保证贷款足额收回外，乡镇人民政府也将扶贫贷款的回收纳入考核。凡100％收回小额扶贫贷款的乡镇，第二年可增加发放计划，同时奖励乡镇3000元，回收率达90％的乡镇奖2000元，凡回收率达不到80％的乡镇，第二年不安排贷款计划．且乡镇信用社和乡镇人民政府须提出整改措施和办法，限时收回到期资金。
二、三点体会
（一）、开拓创新、科学发展是前提
盘县、道真县在实施小额信贷扶贫的运作上能走在全省的前列，关键就在于他们有一种破除陈规、开拓创新精神，站在为贫困户受益的高度去看待小额贷款，用科学发展的眼光来定位自己的思维。在实施小额扶贫贷款的过程中，从两县实施的情况来看，他们都站在了全力打造“贵州畜牧大县”、实施生态开发式扶贫的可持续发展的高度，依托了自身的自然资源，将小额扶贫贷款主要用于种植业、养殖业等短、平、快项目，由于选择的项目对路，效益明显，收入明显增加，因而贷款户也乐意还款。由于小额扶贫贷款支持了多数贫困农户因而密切了党群干群关系，极大地促进了农村农业经济和社会的全面发展。盘县为全面调动各方面参与扶贫开发工作的积极性，创新了信贷扶贫资金的“多功能”化，实行了“切块放贷”模式。协调县农行将部分小额信贷指标切块安排到团县委、县妇联和县计生局等单位，由其协助农行审定核发小额贷款。并由农业、林业、畜牧等部门积极配合，为贷款农户提供技术和配套服务。各单位通过开展“科技星火带头人”、“青年致富引路人”、“双学双比”和“双学双培”等活动，发动广大农村青年和妇女参与小额扶贫信贷项目的实施，帮助农村极贫户、农村青年、农村妇女和计生贫困户发展种养业。而道真县却因地制宜将农行的资金优势和信用社的机构优势和人力优势有机的结合起来，大胆地将信贷扶贫项目转由信用联社来实施，既创新了小额贷款发放的路子，又推动了农村产业的发展，增加了农民收入。同时，又协调了金融部门之间的关系，用活了小额信贷扶贫资金。
（二）、领导重视、部门协调是关键
无论是盘县还是道真县，他们都把组织领导、部门协调放在首位。因为小额扶贫信贷涉及面广、工作难度大，就必须要有人管事、有人办事、办得成事、办出效益，因此他们一是成立了领导机构和办事机构。除乡建立了扶贫工作站外，盘县还在村一级成立了扶贫中心组，具体负责小额扶贫信贷资金的组织发放、指导监督和协调服务等工作；二是明确责任。把小额扶贫信贷的收、放纳入对乡镇年度考核的重要内容，将任务落实到具体部门和乡镇，同时建立健全了责任追究制度，对不按期完成贷款计划、不按期收回贷款本息的乡镇领导和责任人追究相应责任，且道真县还把实施小额信贷扶贫项目纳入了乡镇党政一把手的考核范围，对完不成任务的实行一票否决；三是协调部门，广泛参与。盘县创新了信贷扶贫资金的“多功能”化，实行了“切块放贷”模式，动用了团县委、县妇联和县计生局等单位参与实施的同时，又协调了农业、林业、畜牧等部门积极配合，提供相应的技术和配套服务，使信贷扶贫资金得到充分、合理、有效的使用，体现了“信贷扶贫”的真正价值。而道真县却能结合实际，通过协商将本来由农行实施的项目转由信用联社实施，实行强强结合，合理地解决了金融部门之间的利益分配问题，实现信贷扶贫资金的高效运转。
（三）、宣传到位、落实措施是保障
在实施小额信贷扶贫项目的过程中，两县都把对群众的宣传动员工作放在首位，他们通过采用多种形式的宣传和培训，使农村基层干部和农民群众了解小额扶贫信贷的使用性质、有关政策，掌握小额信贷的申请、办理、使用、还贷还息等程序及种养殖技术，通过加大宣传力度，触动了群众观念的转变，提高了贷款回收率。道真县将发放贷款的决定权交给了信用联社，一方面使农户在办理贷款时，首先明了贷款必须偿还；另一方面由信用
社在符合贷款条件的备选贷款农户名册内自主决定贷款投向，把放贷与回收的责任连在了一起，增强了信用社员工清收贷款的责任；多数贫困农户得到了小额扶贫贷款的支持，收入不断增加，群众转变了还贷观念，变被动还款为主动还款。信用社的到位服务和群众还贷观念的转变，使小额扶贫贷款的回收率明显提高，实现了高效运转，充分体现了小额扶贫贷款的使用价值。
同时建立起一个行之有效的奖惩措施，是小额扶贫贷款实现高效运转的有力保证。两个县把小额扶贫信贷的收、放纳入对乡镇年度考核的重要内容，对不按期完成贷款计划、不按期收回贷款本息的乡镇领导和责任人进行责任追究外，道真县政府还对此专门出台了奖惩措施，对贷款回收率高的给予适当奖励，对贷款回收率低的给予一定的惩罚。由于奖惩分明，不管是信用社的职工，还是扶贫工作站干部，均将贷款的回收放在首位，随时和贷款户取得联系，适时提醒农户还款。由于齐抓共管，责任分明，只要稍有盈余，借款户便开始分批还款，安全有效地保证了小额扶贫贷款使用和回收。
(博士教育网www.eduboss.com欢迎您投稿)
三、一个建议
用小额信贷支撑贫困山区畜牧业发展，是扶贫开发的最有效途径之一，为贫困山区开启了发展之门，是贫困山区脱贫奔小康的捷径，建立科学有效的小额信贷运行机制，是小额信贷高效安全运行的根本保证，加强对小额信贷发放、使用、回收各个环节的管理是小额信贷成功的制胜法宝。我们在实施信贷扶贫项目的过程中，建议将盘县和道真县的运作模式结合起来，取其精华、扬长避短，在组织管理上走盘县模式，在资金管理上用道真方法，把乡、村信贷员分别纳入乡扶贫工作站和村扶贫中心组，进一步壮大实乡、村实施信贷扶贫的组织机构，建立起有效的运行措施，以确保我县的信贷扶贫资金得到合理使用，实现高效运转，确保贫困农户真正受益，农民增产增收，社会经济同步发展。
二○○五年六月十三日
标签：学习
|
|
|
