发展休闲农业是推进新农村建设
的有效手段
——考察成都“五朵金花”的启示
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6月14-16日，湖南省乡镇企业局田家贵局长、邓慈常副局长带队，市州乡镇企业局局长、部分休闲农庄主一行共五十余人考察了成都市锦江区三圣花乡的“五朵金花”。
一、“五朵金花”简介
从2003年起，成都市锦江区政府把三圣花乡所辖的六个行政村捆绑起来，相继推出了休闲观光、赏花品果、农事体验等各种形式的休闲农业项目，逐步形成了各具特色的5个休闲农业专业村：红砂村打造“花乡农居”，主要发展小盆、鲜切花和旅游产业；幸福村打造“幸福梅林”，围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；江家堰村打造“江家菜地”，以认种的方式，将每亩田地分成10份，每份以800元的价格给城里人认种，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；附马村打造“东篱菊园”，突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成“环境·人文·菊韵·花海”的交融；万福村打造“荷塘月色”，万福村优美的田园风光，成为了艺术创作、音乐开发的艺术村。
以城市管理理念建设农村，以工业发展理念经营农业，“五朵金花”走出了一条专业化、规模化、品牌化的休闲农业发展之路，明显改善了农村的生产生活条件和整体面貌，率先建成了社会主义新农村建设示范区。
二、打造“五朵金花”的产出效益
经过近3年的运行，“五朵金花”取得了良好的经济效益和社会效益。
（一）社会效益。“五朵金花”占地约12平方公里，如果按照常规的城市化基础设施建设标准（包括公园建设），每平方公里约需投入1.5亿元，总投入则达18亿元。“五朵金花”按政府引导、企业主导、市场运作，农民参与的方式，每平方公里投入仅1500万元，整个片区投入约1.8亿元，就搭建了农业增效、农民增收的平台，而且找到了后续管理成本的平衡点。一是为农民提供了增收平台。“五朵金花”形成的休闲农业产业，吸引众多农业龙头企业和经营商家，为农民致富开拓了更多的增收渠道。二是为农民市民化提供了前提。农村基础设施的改善，城乡交流的强化，农民就地享有了城市文明，以优美的田园风光，和谐的生态环境，每年吸引了数百万人前来休闲度假。三是探索出了一条统筹城乡发展的新模式。“五朵金花”的成功运作使农民离土不离乡，进厂不进城，减少了对城市扩张的压力，消除了城中村的形成，走出了一条农民就地市民化的路子。
（二）经济效益
1、花卉产值增长。2003年，以承办四川省首届花博会为契机，运用市场化大力发展现代花卉业，花卉产值由2000年的4124万元，上升到2005年的6560万元，增幅达59.1%。
2、三产收入飙升。“五朵金花”已接待休闲旅游者近2000万人次，实现收入4.24亿元，今年五一黄金周就接待44.39万人次。
3、农业产值上升。农业生产总值五年增长了6602万元，增幅达85.5%
4、农民资产增值。“五朵金花”土地租金由1500元/亩上涨到2000元/亩。改造后的农房，租金由500元/平方米上涨到1600元/平方米，整个片区农户资产增值超过了13亿元。
5、农民收入增加。依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定的收入。一是租金。以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。目前土地流转业主486户，其中土地经营规模在100亩以上的有33户。农民土地承包权流转，每亩每年可获得1800元以上的租金。农民宅基地出租，每年可获得3-10万元的租金。二是薪金。农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，每人每月可获取500元以上的薪金收入。依托从事休闲农业经营活动，每户每月经营收入上万元。三是股金。引进专业公司对区域内农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村休闲酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以“保底+分红”的模式分享收益。四是保障金。农民达到社会保障条件后，每月可领取364.41元的养老金，210元的低保金、报销住院费等“保障金”收入。2005年农民人均收入达到7000元。
6、政府收益攀升。2002年“五朵金花”的税收收入40万元，2005年则达到了1200万元，年增幅达300%。
7、集体资产增值。按现代股份制公司改革和发展农村集体经济，促进农村经济发展壮大，创办农村公益事业，让农民得到实惠。2002年，“五朵金花”的集体资产为837万元，绝大多数为办公用房、土地等固定资产折价，集体经营性资产和现金收益较少，2005年，片区集体资产达到了3583万元，年增幅达122%，经营性资产大幅增加，占了2000万元以上，为集体经济的发展壮大注入了动力。
8、周边地价大涨。由每亩50万元涨到200万元以上。
三、“五朵金花”系新农村建设的成功典范
打造“五朵金花”，不仅改善了农村的人居环境，改变了农民的生活习惯，也改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产方式，将文化产业巧妙地与农业生产嫁接，整合农村各次产业，引导农业生产经营规模化、产业化、工业化，大力发展休闲农业，土地产出效益大幅增长，由每亩种粮食收入2000-3000元，种花或蔬菜年收入4000-5000元提高到上万元。农民依托所构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有“四金”的多渠道增收，保证了农民增收的稳定性和持续性。实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。
四、“五朵金花”对我省发展休闲农业的启示
湖南发展休闲农业条件得天独厚，而且在省委省政府的大力扶持下步入了良性发展轨道，形成了“有扶持政策、有主管部门、有协会领导、有机构服务、有广阔市场、有众多农庄”的格局，但要获得更大发展，应注重以下几个方面的工作：
1、充分认识发展休闲农业是推进社会主义新农村建设的有效途径。休闲农业是农村三次产业的有机结合体，能有效整合农村各次产业协调发展。农村与城市的差别，从产业的角度讲，城市没有一产业，而农村二三产业不发达，休闲农业则是传统农业不断拓展其功能，顺应现代消费需求依产业发展逻辑而诞生的新兴农业产业，能有效调整农村产业结构，促进农村经济发展，达到生产发展的要求；新农村要求的乡风文明，更需要农村社区以开放的姿态接受城市文明，如果农村只有一二产业，那么城乡之间的交流与对话还仅限于农产品等物方面的交流，发展休闲农业，吸引大批城市居民到农村呼吸新鲜空气，享受新鲜农产品，感受农村传统文化和习俗，同时将现代城市文明带到农村，在面对面的交流中，促进了城乡之间的相互融合，能有力地促进新农村建设。事实上，建设社会主义新农村，就是要通过用管理城市的理念发展农村各项事业，用发展现代工业的理念经营农业来实现，而休闲农业就是这种理念的最好体现。所以，各级政府要积极引导和扶持一批上规模上档次的星级休闲农庄，充分发挥龙头作用，通过与休闲旅游者的对接树立品牌，通过土地承包权流转整合所在地农村各次产业，通过兴办各类农民专业合作组织构造新的农村生产关系，切实推进社会主义新农村建设步划。
2、发展休闲农业政府一定要有投入。“五朵金花”的开发打造，从设想和规划开始就是政府的作为，是区乡政府聘请文化专家、餐饮专家、建筑专家根据三圣乡的各项条件准确定位和规划，区乡财政拿出引导资金，按“农户出资，政府补贴”的方式，改造农房，进行基础设施和配套设施建设，在12平方公里的土地上，为打造“五朵金花”区政府（含街道办事处）投入9745万元，市级部门投入1800万元，合计11545万元。随着环境和基础设施的改善，大量社会资金纷纷介入，参与项目运作。借鉴其经验，我们在扶持休闲农业发展时，首先要科学制定湖南休闲农业发展规划；其次，要设立休闲农业发展专项资金，用于扶持休闲农业企业的基础设施和配套设施建设的补贴，并发挥“政府引导”的功能，吸引农民自有资金和社会资金投入到新农村建设中来。
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3、发展休闲农业要特别注重品牌打造。电视剧“刘老根”热播之后，“刘老根”的品牌价值已达数千万元。“五朵金花”也正是得益于统一的品牌宣传与打造，才能吸引近2000万各地休闲旅游者前往。我省虽然有一定规模的休闲农庄近4000家，但整个行业还缺少名园、名品、名项目，需要从文化挖掘、科学规划、准确定位、完善服务、加强规范等方面入手，利用国际农博会、休闲农业网站、各大媒体、户外广告等宣传平台，在初期阶段由政府统一宣传推介，打造湖南休闲农业品牌。
4、用产业集群的理念指导休闲农业发展。我省休闲农业的发展还处于初级阶段，普遍存在经营水平不高、经营项目雷同、经营内容贫乏等现象，主要表现在：我省休闲农业的经营者多从其它产业转型而来，不熟悉休闲农业的经营规律，设立经营项目还只是相互借鉴，没有上升到建设有规划、经营有策略的层次；社会上为休闲农业提供规划咨询、项目设计、人才培训、品牌推广、游客组织等的中介服务机构十分缺少，使得休闲农庄在经营过程中难以得到高水平服务，难以提高经营水平。而在休闲农业发达的地方，象台湾这类中介服务结构非常发达，台湾一些大学甚至设立了休闲农业硕士、博士点。我们要制定有效政策措施鼓励社会上休闲农业服务中介机构发展。
5、把休闲农业铸造成社会资金投入的重要洼地。“五朵金花”之所以很快就能发展壮大，主要是在政府资金的引导下，社会资金的大量介入。社会资金的介入，不仅可以壮大种养业、农产品加工业和三产业，而且还可以引进了先进的现代农业的经营管理经验，对提高我省农业综合生产力和经营水平十分有利，所以各级政府要把休闲农业作为今后农业招商引资的重要领域，包装一批规划设计好，发展前景好的休闲农业项目向有资金实力、有先进经营管理经验的内商、台商、外商进行招商，以此不断引进发展湖南农业的战略合作伙伴，加快推进湖南农业产业化发展进程。
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