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2008两会在陕西省第十一届人民代表大会第一次会议上陕西省长袁纯清作政府工作报告
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2008两会在陕西省第十一届人民代表大会第一次会议上陕西省长袁纯清作政府工作报告
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年回顾和2007年的工作
省十届人大一次会议以来，全省人民在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院一系列重大战略决策，围绕省第十次党代会提出的建设西部经济强省的奋斗目标，锐意进取，埋头苦干，圆满完成了各项目标任务，全省经济社会步入了加快发展、科学发展、和谐发展的新时期。
(一) 经济综合实力显著增强。“十五”计划全面完成，“十一五”规划进展顺利。五年间，生产总值增长1．4倍，年均增长12．9％，高出上个五年2．3个百分点。2007年生产总值预计达5330亿元，增长14．3％，是近20年增长最快的一年。财政收入达到891．6亿元，是2002年的3．2倍，年均增长26．3%，比上个五年提高11个百分点。经济总量大幅跃升，运行质量和效益明显提高。
(二)经济结构调整成效明显。优势产业不断发展壮大，年销售收入超过百亿元的大型企业集团达到14家，装备制造、能源化工、高新技术产业已成为经济发展的有力支撑，工业对经济增长的贡献率达54．7％。2007年全省规模以上工业增加值预计2190亿元，增长19．6％。大型运输机项目落户陕西，国防科技工业军民结合有了新突破。第三产业增势强劲，旅游、商贸、物流业持续增长，文化、会展等现代服务业成为经济增长的新亮点。2007年西安咸阳机场年旅客吞吐量达到1137万人次，增长21．4％。五年累计接待境外游客448．5万人次、国内游客2．95亿人次，年均分别增长7．7%和16．5％。2007年社会消费品零售总额1800．9亿元，增长18．3％。区域发展的协调性增强，三大区域竞相发展的格局正在形成。科教兴陕和人才强省战略深入推进，自主创新能力不断提高，“13115”科技创新工程全面实施，具有集成创新平台作用的5个工业研究院顺利组建，西安、宝鸡、杨凌等国家级开发区和一批科技园区的辐射带动作用进一步凸现，科技对经济的贡献率达到42％。节能减排工作力度加大，2007年淘汰水泥、焦炭等落后产能1400万吨，全面完成关停淘汰“五小”企业年度任务，全省单位生产总值能耗预计下降4％以上，二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3．73％和3．95％。创新型陕西、节约型社会建设深入推进，转变经济发展方式取得新进展。
(三)基础设施和生态环境明显改善。累计完成全社会固定资产投资1.1万亿元，是上个五年的2．9倍，其中2007年预计完成3641亿元，增长39．5％。“两纵五横四个枢纽”铁路网构架和“一主四辅”航空运输格局初步形成，高速公路主骨架日趋完善。全省高速公路通车总里程达到2064公里，亚洲最长的秦岭终南山隧道顺利贯通和西汉高速建成通车，改写了“蜀道难”的历史。“引乾济石”等一批重点水源工程相继建成，汉江水电梯级开发全面实施，电源、电网建设加速发展。西安地铁开工建设，一批重点市政工程投入使用。全省累计建成16个污水处理厂，37个污水处理厂开工建设。关停了渭河流域规模以下的化学制浆和废纸造纸企业，渭河出境断面化学需氧量浓度比2003年下降31．4％。秦岭北麓生态环境治理、铜川水泥粉尘污染治理和汉、丹江等水源保护成效明显。五年治理水土流失3．0万平方公里，新建和加固淤地坝5200座，造林2878．8万亩，全省森林覆盖率达到37．26％，陕西正在展现山川秀美的新形象。
(四)改革开放深入推进。国有企业改革长期滞后的局面得到扭转，78％的国有大中型企业基本完成了公司制改造，组建了8个大型企业集团，128户省属企业实行属地化管理，困难企业破产重组进展顺利，13．2万国有工业企业职工和5．1万粮食购销企业职工得到妥善安置，20．4万下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，17万国有关闭破产困难企业职工和退休人员医疗保险问题得到解决。“扩权强县”改革试点初见成效，进入西部百强的县增加到7个。行政管理、财税、投资、价格、科技、盐业等项改革有序推进。地方金融机构整合力度加大，资本市场融资能力不断增强，2007年实现2家企业上市，5家金融总分支机构在陕落户。民营科技企业发展到1．2万家，非公有制经济占到全省经济总量的45．6％。五年累计实际利用外资29亿美元，年均增长21．1％。完成进出口总额232．5亿美元，年均增长25．4％。在海外和东部省份开展了一系列卓有成效的经贸文化交流活动，泰国、韩国相继在西安设立领事机构，成功举办了两届欧亚济论坛并确立了永久会址和经常性机制，2011年世界园艺博览会申办成功，陕西走向世界的道路越来越宽广。
(五)新农村建设开局良好。中央各项支农惠农政策全面落实，各级财政对“三农”的投入显著增加，五年共投入799．7亿元，年均增长21．3%，其中2007年达235亿元，是2002年的2．7倍。农业综合生产能力稳步提高，粮食连年丰收，果业、畜牧业成为农民致富和县城经济发展的主导产业，蔬菜、蚕桑、茶叶、中药材等产业加快发展。2007年粮食总产1194．4万吨，水果总产940．2万吨，畜牧业产值预计259亿元，较2002年分别增长18．8％、62．8％和47.6%。特别是苹果面积和产量位居全国第一，浓缩苹果汁出口量已占世界贸易量的四成以上，陕西苹果品牌事誉海内外。一村一品“千村示范万村推进”工程全面铺开，一批专业村发挥出重要示范带动作用。劳务输出成为农民增收的重要渠道，2007年全省劳务输出504．3万人次，收入251亿元。农村综合改革继续深化，比国家要求提前一年实现农民农业税“零负担”。农村基础设施建设明显加强，饮水工程速度加快，道路建设力度加大，用电问题基本解决，信息进村入户工程进展顺利，行政村广播电视和固定电话“村村通”全面实现。2006年以来建成通村公路2．8万公里。2007年新建户用沼气池20．5万口，解决了171万人的饮水难及5万多群众的用电难问题，长期影响农民生产生活的一些突出问题正在得到有效缓解。
(六)社会事业全面进步。各级财政五年用于教育的投入559亿元，年均增长24．2％，其中2007年达180亿元，是2002年的3倍。农村义务教育经费保障机制进一步完善，“两基”攻坚任务在西部率先完成。高等教育质量稳步提高。职业教育、民办教育健康发展，“人人技能工程”开始启动。家庭经济困难学生资助体系逐步建立，受惠学生达580万人。科技事业持续发展，五年共取得国家科技奖88项，并先后获得国家自然科学一等奖和技术发明一等奖，专利申请量累计达到24500件。文物保护取得新成绩，韩城梁带村等考古发掘获得重大发现，秦始皇陵遗址公园等文化遗产保护工程进展顺利，国际古迹遗址理事会在西安设立了保护中心。文化建设开创新局面，《迟开的玫瑰》等一批精品力作连获国家大奖，以“两馆一院一站一室”为重点的公共文化服务体系进一步健全，群众精神文化生活更加丰富。三级公共卫生体系基本建立，城镇居民基本医疗保险试点启动实施，农村新型合作医疗成为全国第三个提前一年实现全覆盖的省份。城乡居民最低生活保障做到了应保尽保，残疾人事业不断发展。人口与计划生育工作进一步加强。全民健身迎奥运活动广泛开展，竞技体育水平位居西部前列，共获世界、亚洲和全国级冠军144个。安全生产形势稳定好转，信访突出问题得到有效解决，食品药品安全工作不断加强，国家安全、国防建设和双拥工作取得新成绩，“平安陕西”创建活动深入开展，精神文明建设持续推进，和谐社会建设迈出新的步伐。
(七)人民生活水平不断提高。财政对民生方面的投入大幅度增加，按民生八个方面口径统计，从上个五年的110亿元增加到318亿元，其中2007年达112亿元。五年新增城镇就业116．2万人，基本消除“零就业”家庭，实现了城镇登记失业率在4．6%以内的控制目标。企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度覆盖面不断扩大，退休人员基本养老金连续提高，2007年人均每月920元，比2002年增长72％。2007年新增经济适用房260万平方米，新建廉租房14．6万平方米，改造棚户区100．2万平方米，五年间城镇居民人均住房使用面积新增3平方米，一大批中低收入家庭居住条件得到改善。整村推进扶贫战略深入实施，五年解决了202万贫困人口的温饱问题，300多万贫困人口实现脱贫。2007年全省城镇居民人均可支配收入预计达到10763元，比上年增长16．1％，比2002年增加4432元，年均增长11．2％；农民人均纯收入预计可达2645元，比上年增长17％，比2002年增加1049元，年均增长10．6％。城乡居民生活水平不断提高，人民群众越来越多地享受到改革发展的成果。
(八)政府自身建设得到加强。自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。法制政府建设积极推进，五年共提请省人大常委会审议地方性法规68件，制定政府规章50件，在全国率先制定了依法行政监督办法。全面推行行政执法责任制，省级行政许可和审批事项减少了70％。政府职能进一步转变，建立健全公共突发事件应急机制，社会管理和公共服务职能得到加强。政务公开深入推进，省级电子政务平台建设走在全国前列。公务员队伍建设不断加强，廉政建设和反腐败斗争深入开展，部门和行业风气继续好转，政府机关办事效率明显提高。
司法、审计、统计、税务、质监、民族、宗教、对台、侨务、人防、地震、气象、测绘、出版、档案、文史、参事、慈善、地方志等工作都取得了新的成绩。
五年成就的取得，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意! 向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
各位代表：过去的五年，是陕西跨越式发展由构想走向现实的五年，是陕西从发展相对滞后迈入全面振兴奠定坚实基础的五年。五年来，我们始终坚持把加快发展作为兴陕富民的主题，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把深化改革和扩大开放作为根本动力，把实施项目带动战略作为重要抓手，把依法行政、转变政府职能作为中心环节，保持了经济社会又好又快发展的良好势头。陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题：城乡、区域发展不够平衡，尤其是农业基础薄弱；经济结构不尽合理，非公有制经济发展不快；增长方式比较粗放，节能减排任务艰巨；环境承载能力有限，瓶颈制约尚未根本解除；观念和体制束缚依然存在，市场化和对外开放水平不高；公共服务能力不强，城乡居民收入与全国平均水平差距较大。同时，物价、就业等问题比较突出，官僚主义、形式主义和奢侈浪费现象在一些地区、部门还不同程度存在。对此，我们将在今后工作中高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、面临的形势和主要任务
今后五年，是陕西走向全面振兴的关键时期。按照省第十一次党代会的战略部署，加快建设西部强省是全省上下的中心任务。在这一历史进程中，我们面临着前所未有的发展机遇。党的十七大确定了新时期发展中国特色社会主义的指导方针和行动纲领，为我们指明了
前进方向。经济全球化深入发展，科技革命加速推进，为我们提供了广阔的发展空间。东部地区产业转移步伐加快，西部大开发深入推进，国家加大对关中经济区的支持力度，为我们加快发展创造了更为有利的条件。全省综合实力明显增强，符合省情的发展思路和战略举措已经确立，广大干部群众富民强省的愿望更加迫切，为我们提供了重要的物质条件、思想基础和力量源泉。同时，我们也面临许多新的挑战。广泛而深刻的变革和利益格局的调整，必然使新情况、新矛盾不断出现。陕西经济外向度的不断提高，世界经济波动和贸易摩擦对我们的影响将逐步加大。国内各省区市竞相发展，要素市场竞争将日趋激烈。总体上看，陕西正处在一个能够加快发展而且必须加快发展的重要战略机遇期，机遇前所未有，挑战前所未有，机遇大于挑战。形势逼人，不进则退，慢进也是退。我们必须认真贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，求真务实，努力谱写富民强省的新篇章。
按照党的十七大关于全面建设小康社会的总体布局，根据省第十一次党代会描绘的建设西部强省的宏伟蓝图，今后五年，全省经济社会发展的主要目标是：生产总值到2012年超过9000亿元，财政总收入达到2000亿元以上；城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到5000元；单位生产总值能耗和主要污染物排放在确保完成“十一五”指标的基础上有所降低。2008年，是全面贯彻党的十七大做出的战略部署的第一年，做好各项工作具有特别重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12％，全社会固定资产投资完成4000亿元，财政总收入增长18％，单位生产总值能耗降低4％，二氧化硫排放、化学需氧量分别削减3％，城镇新增就业28万人，城镇登记失业率控制在4．6％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11％左右，居民消费价格总水平涨幅略低于上年实际涨幅，人口自然增长率控制在5．5‰以内。
实现上述发展目标，是新一届政府的庄严使命。我们必须全面把握科学发展观的深刻内涵和精神实质，以结构调整推动科学发展，以改善民生促进社会和谐，在工作中突出六大施政理念，把科学发展观贯穿于建设西部强省的全过程。
牢固树立跨越发展的理念。发展滞后是陕西面临的基本现实。必须实施跨越式发展和赶超型战略，坚持大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑、大市场运作，巩固一产、做强二产、提升三产，统筹兼顾城乡和区域发展，加速生产要素向优势产业和重点区域聚集，加快资源优势向经济优势、潜在优势向现实优势转变，在好的前提下，能发展多快就发展多快，实现经济总量加快增长和经济效益显著提升。
牢固树立创新发展的理念。科教优势是陕西的最大优势。增强自主创新能力，重点提高集成创新和引进消化吸收再创新能力，是转变发展方式的关键所在。要通过体制机制创新，整合科教资源，促进产学研紧密结合，大力实施科技创新工程，集中力量攻克一批带动性强、关联度大、作用突出的关键共性技术，加快科技成果转化步伐，以科技创新的突破带动产业发展的跨越。
牢固树立永续发展的理念。环境承载能力有限是陕西发展的重要制约因素。要把建设生态文明作为永恒主题，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，夯实目标任务，狠抓节能减排，集中治理重点领域和行业，切实加强生态建设，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动。
牢固树立改革开放的理念。改革开放程度决定着发展的程度，改革开放程度不高是影响陕西发展的重要原因。要掀起新一轮解放思想的高潮，不断突破影响改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，不断优化投资发展的环境，以推进重点领域的改革创新带动各项改革的进一步深化，以扩大重点国家和地区的招商引资加快陕西融入经济全球化的进程。
牢固树立以人为本的理念。不断满足人民的幸福追求是建设西部强省的根本目的。要把推进基本公共服务均等化作为促进社会公平的重要手段，推动公共资源向农村、落后地区、困难群众、社会事业倾斜；把实现充分就业和推进全民创业作为政府的基本职责，创造条件增加群众财富；把人才强省战略作为第一战略，以教育优先发展推进人的素质和能力全面提高。使社会更加和谐进步，让人民生活更加殷实富足。
牢固树立依法行政的理念。依法行政既是履行政府职责的基本要求，也是实现政府各项目标任务的重要保证。要按照建设法治政府的要求，转变政府职能，规范政府行为，改进工作作风，严格目标责任考核，努力提高政府工作的透明度、执行力和公信力，为经济社会发展营造良好环境，为人民群众安居乐业提供优质服务。
三、做大做强优势产业，加快新型工业化进程
加速推进工业化，是建设西部强省的必由之路。要以壮大优势产业扩充经济总量，以培育产业龙头形成产业集群，以发展产业园区加速生产要素聚集，形成具有较强竞争力的产业体系。到2012年，全省工业增加值力争超过5000亿元。
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