2008两会张保庆在陕西省政协十届一次会议上的报告
推动科学发展 促进社会和谐 充分发挥人民政协在建设西部强省中的重要作用
——2008年1月14日在中国人民政治协商会议陕西省第十届委员会第一次会议上的报告
陕西省政协副主席 张保庆
各位委员：
现在，我代表政协陕西省第九届委员会常务委员会向大会作工作报告，请予审议。
一、过去五年的工作
九届政协任期的五年，是陕西全面建设小康社会、加快建设西部经济强省的重要时期。五年来，在中共陕西省委的领导下，全省人民认真贯彻中共十六大精神和中央一系列重大决策部署，以科学发展观统揽全局，积极推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，全省综合实力大幅提升，城乡面貌发生巨大变化，开创了陕西现代化建设的新局面。五年来，九届政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，突出团结和民主两大主题，动员参加政协的各党派团体和各族各界人士，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全省经济和社会发展提供了广泛支持，政协工作呈现出与时俱进、开拓创新、扎实推进、生动活跃的局面。
（一）认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动我省经济社会全面协调可持续发展方面发挥了重要作用
科学发展观是十六大以来中央关于我国经济社会发展的重要指导方针。九届政协认真学习贯彻科学发展观，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照中共陕西省委提出的“努力实现经济社会全面协调可持续发展”的总要求，围绕全省经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，开展调查研究，进行协商讨论，积极建言献策，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。
搞好政治协商，促进经济社会发展重大问题科学决策。九届政协共举行全体会议5次、常委会议27次、主席会议70次，围绕事关全省经济社会发展全局性、综合性、前瞻性的重大问题开展协商讨论。五年来，省政协全体会议协商讨论了全省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（草案），协商讨论了省人民政府、人民法院、人民检察院的年度工作报告以及省政府计划、财政等重要报告，对做好“一府两院”工作、加快陕西经济发展和社会进步、推进我省民主法制建设提出了大量富有建设性的意见和建议。全体会议闭会期间，常委会重点围绕国有企业改革和发展、社会主义新农村建设、区域经济协调发展、基础教育和职业教育发展、“一线两带”建设、自主创新能力建设、文化产业发展、构建“和谐陕西”、社会保障体系建设等经济社会发展中的若干重要问题，深入开展调查研究，认真组织协商讨论，形成10多份专题报告，对省委、省政府完善相关政策、改进工作产生了重要作用。常委会闭会期间，主席会议强化协商议政功能，及时围绕省第十一次党代会报告稿等省委、省政府提交的重大议题开展了协商讨论。九届政协开展的各项政治协商活动，促进了全省经济社会发展重大决策的科学化民主化，对陕西全局工作提供了具有广泛民主基础的政治支持。
开展民主监督，为经济社会发展创造良好环境。九届政协准确把握中央关于人民政协民主监督的性质和内涵，以“积极推进依法治省、为经济社会发展创造良好环境”为主要目标，以“在充分调查研究基础上提出批评性意见和建议”为主要形式，紧密围绕国家法律法规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，认真履行民主监督职能。在具体实践中，坚持把民主监督贯穿政协履行职能的全过程，推进了民主监督的经常化。一是以提案开展监督。五年来共立案办复省级各民主党派、人民团体和政协委员提出的提案3427件，这些提案除对党政机关提出工作建议外，多数是对各行各业存在问题的批评监督性意见。二是以视察开展监督。就《科学技术普及法》、《文物保护法》、《老年人权益保障法》、《归侨侨眷权益保护法》等国家法律法规和《陕西省文物保护条例》等地方性法规的贯彻执行，全省公安队伍建设、环境污染治理、煤矿安全生产、医疗器械市场整顿等工作，开展了20多次专项视察，认真负责地提出了整改意见。三是以推荐特邀监督员开展监督。经政协和有关部门推荐，40位省政协委员担任了省政府监察、公安、民政、地税、环保、物价等部门的特邀监督员和省人民检察院的人民监督员，在促进依法行政和公正司法中发挥民主监督作用。四是以办理信访开展监督。认真做好各界人士的来信来访工作，协调、督促有关部门和地区妥善处理了一批影响团结稳定的社会问题。五是与新闻媒体联合开展监督。坚持民主监督与新闻舆论监督相结合，经常就政协委员参政议政中提出的批评监督性意见，通过新闻媒体进行深度报道，民主监督作用得到了更好的发挥。九届政协开展的各项民主监督活动，有力地促进了国家法律和地方性法规的有效实施，促进了国家机关及其工作人员转变作风、依法行政、公正司法，在推动我省经济社会健康发展方面发挥了重要作用。
积极参政议政，为经济社会发展献计出力。九届政协积极运用多种形式，特别是充分运用专题调研和反映社情民意这两种基本形式，组织委员开展经常性的参政议政活动，使政协工作更加活跃并富有成效。五年来，精心选择全省经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的课题，组织委员开展专题调研，向省委、省政府提交专题报告150多份，就深入实施西部大开发、深化经济体制改革、建设社会主义新农村、加快工业化和城镇化进程、发展非公有制经济、实施科教兴陕战略、实施可持续发展战略、推动区域经济协调发展、发展文化卫生体育事业、完善社会保障体系等重要问题建言献策，其中，《关于我省人口性别比问题的跟踪调研和建议》、《关于政府在就业工作中的职能定位和进一步做好劳动就业工作的思考及建议》、《关于我省新型农村合作医疗试点情况的调研报告》等40份报告受到全国妇联、劳动和社会保障部、卫生部和省委、省政府的高度重视，主要领导作出批示，为党政机关知情决策、改进工作提供了重要参考。五年来，认真组织委员开展反映社情民意工作，及时收集统一战线各界对全省经济社会发展中的热点难点焦点问题的意见和建议，整理编发《陕西政协信息》304期，向全国政协办公厅和省委、省政府报送了一批富有价值的社情民意，其中《关于尽快开通宁西铁路客运和商洛站货运业务问题的紧急呼吁与建议》等30多件信息，受到铁道部等国家部委和省委、省政府的高度重视，主要领导做出批示，有关部门及时完善了政策、改进了工作。五年来，积极配合全国政协委员履行参政议政职能，协助全国政协组织的50多个专题调研组来陕开展调查研究，在解决事关陕西经济社会发展诸多重大问题上发挥了重要作用。渭河流域综合治理对全省经济社会可持续发展至关重要，九届政协多次组织在陕全国政协委员和省政协委员跟踪调研，通过全国政协向国务院建言献策，引起高度重视，国务院于2005年审查通过了《渭河流域综合治理规划》，渭河流域水资源短缺、水污染严重、下游防洪形势严峻和水土流失等突出问题正在逐步得到解决。
（二）充分发挥协调关系、汇集力量、服务大局作用，在促进统一战线团结和和谐陕西建设方面做出了积极贡献
构建社会主义和谐社会是十六大以来中央从开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大战略任务。九届政协按照中共陕西省委提出的“构建社会主义和谐陕西”的总要求，发挥自身在协调关系、汇集力量、服务大局方面的独特优势，以参与协调统一战线内部五大关系为重点，积极协助党和政府促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，在发展统一战线团结、稳定、振奋、活跃局面，促进社会主义和谐陕西建设中发挥了不可替代的重要作用。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进参加政协的各党派、无党派人士更加团结合作。坚持巩固协商共事、团结合作的政治基础，组织参加政协的各党派、无党派人士学习中央关于加强多党合作和政治协商制度建设的方针政策，牢固树立“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的思想理念，增强团结合作意识。坚持民主协商、平等议事的原则，积极致力于把省政协建设成为中共陕西省委同省级各民主党派和无党派人士协商共事、团结合作的重要场所，在政协组织的各种例会和活动中，努力营造团结、民主、宽松、和谐的政治氛围，鼓励和支持省级各民主党派和无党派人士通过政协开展参政议政、民主监督。坚持完善政治协商的内容、形式和程序，认真改进政协全体会议、常委会议、主席会议的组织和服务工作，推进政协例会制度化、规范化、程序化，更好地体现我国政党制度的特点和优势，使协商活动更加生动活泼、团结和谐、富有成效。
把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进各民族关系更加和谐。举办政协民族工作为构建“和谐陕西”做贡献研讨会，组织少数民族委员学习、参观、考察、联谊等活动，积极宣传和协助贯彻执行国家的民族政策，协助省委和省政府广泛开展民族团结进步活动，促进各民族相互尊重、相互帮助。发挥少数民族界别的整体作用和少数民族委员的代表作用，支持他们在促进民族团结和睦进步事业方面发挥重要作用。组织委员就陕南三个回族镇及偏远山区少数民族经济社会发展、西安市少数民族教育发展、《陕西省清真食品生产经营管理条例》贯彻执行、民族聚居区城建改造等重点问题开展专题调研和视察，了解和反映少数民族的意见和要求，向省委、省政府提交专项报告，促进了相关问题的解决，增强了少数民族群众对党和政府的向心力。
把握国家的宗教信仰自由政策，促进宗教与社会主义社会更加适应。举办“了解宗教”系列报告会、宗教工作为构建和谐陕西做贡献研讨会，积极宣传国家的宗教信仰自由政策，促进信教群众与不信教群众、信仰不同宗教群众之间的相互理解、和睦相处。定期走访省级五大宗教团体和重点寺庙教观，看望宗教界代表人士，鼓励他们发挥自身影响，促进各宗教团体在政治上的团结合作和信仰上的相互尊重，引导信教群众投身全面建设小康社会的各项事业。围绕国务院《宗教事务条例》的颁布实施、农村居民宗教信仰状况、市县两级宗教工作开展视察和调研，就加强宗教场所管理、维护宗教场所正常秩序等重要问题向省政府提出了相关意见和建议，协助政府依法管理宗教事务。
把握新时期我国社会阶层结构发生的深刻变化，促进社会各阶层关系更加协调。发挥政协联系广泛优势和政协委员同本界别群众利益相近、认同感一致的优势，在履行职能过程中，积极协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增强合力的工作，妥善处理了一批影响和谐稳定的社会问题。把协助党委政府做好“扶贫帮困”这一维护和谐稳定的民心工程摆在重要位置，组织广大政协委员和社会力量参与抗击“非典”、抗洪救灾、联县扶贫、希望工程、文化下乡、送医送药活动，为灾区群众、困难群众和弱势群体献爱心、办实事、解难题。重视做好以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层的团结和引导工作。通过主办或与有关方面联办民营企业家座谈会、民营科技企业发展座谈会、陕西企业“走出去”实务研讨会、当代经理人陕西高峰论坛，为民营企业发展出主意想办法；积极协调来陕的全国政协委员和组织省政协委员到有代表性的民营企业视察调研，了解他们的愿望和要求，协调解决发展中遇到的困难和问题；积极引导非公有制经济人士义利兼顾、德行并重，自觉参与光彩事业，履行社会责任，在促进社会各阶层相互关爱、共同富裕中发挥了重要作用。
把握大团结大联合主题，促进海内外同胞的联系更加密切。一是宣传国家有关政策，增进港澳台侨同胞共识。通过举办台海形势报告会和贯彻《反分裂国家法》座谈会、召开在陕台胞台属中秋茶话会、接待港澳侨同胞来陕参观访问、邀请港澳台侨人士来陕参加清明节公祭黄帝陵活动，广泛宣传“和平统一、一国两制”基本方针，增进了港澳台侨同胞和各界人士在维护港澳繁荣稳定、实现国家统一问题上的共识。二是维护港澳台侨同胞权益，增进港澳侨同胞的向心力。围绕支持港澳台资企业在陕更好发展、海外留学回国人员来陕创业等问题开展调查研究，向省政府提出若干建设性意见，为港澳台侨同胞关心和参与陕西现代化建设创造更好的环境；定期走访港澳侨委员在陕投资企业，帮助解决实际困难和问题；与省人大、省政府联合举办学习贯彻国家《归侨侨眷权益保护法》座谈会，并参与我省《实施办法》修改工作，推动了《归侨侨眷权益保护法》的贯彻落实。三是协助港澳台侨同胞开展公益事业，增强海内外同胞的凝聚力。在省政协的积极联络和协助下，许多港澳台侨同胞积极向整修黄帝陵工程捐资、为贫困地区捐建希望小学、在抗洪救灾斗争中慷慨解囊、为防治“非典”奉献爱心，累计捐款917万元人民币，增强了全省各界与港澳台侨同胞的凝聚力。四是加强与港澳侨委员的联系。通过制定《关于加强与港澳侨委员联系的若干意见》、组织港澳侨委员到省内外视察调研和参观考察、邀请省委省政府领导每年“两会”期间集体会见港澳侨委员、省政协领导专程走访看望港澳地区省政协委员，加强与港澳地区及侨居国外的省政协委员的联系，为他们知情知政、参政议政、参与陕西现代化建设创造更好的条件。
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