2008两会陕西省政协副主席张生朝作提案工作报告
各位委员：
我代表政协陕西省第九届委员会常务委员会，向大会作九届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。
一、提案工作的回顾
提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。自省政协九届一次会议以来，省政协的提案工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，充分发挥参加政协的各党派、各团体的组织优势和广大政协委员的主体作用，通过与承办单位的共同努力，取得了显著的成效。五年来，共提出提案3692件，其中委员提案3415件，团体提案227件；经审查，立案的3461件，占提案总数的93.7%。承办单位共办复提案3427件，办复率达99％。这些提案为促进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和祖国和平统一大业，发挥了重要作用。概括起来，主要体现在以下几个方面：
——围绕全省经济发展中心，为促进又好又快发展建言献策。五年来，有关这方面的提案共1301件，占立案总数的37.6％。提案者按照省委、省政府提出的“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”的思路，分别就关中地区“一线两带”建设、发挥装备制造业优势、发展产业集群、壮大非公有制经济，陕北地区能源开发、环境保护、红色旅游，陕南地区水源地保护、建设中草药基地、发展绿色产业等方面提出了大量很有见地的提案。这些提案，经承办单位的认真办理都取得了很好的效果。例如，针对陕南中草药基地建设，一些党派和委员从发展思路、产业规划、产品深加工等多个角度提出建议，受到省政府的高度重视，于2003年6月在商洛专门召开陕南中草药基地建设工作会议，研究制定了《关于加快陕南中草药产业发展的意见》和《陕南中草药产业发展规划》，并决定每年安排5000万元资金，扶持产业发展，目前已取得初步成效。
——关心“三农”问题，为推进社会主义新农村建设献计出力。这方面，五年中共提出提案462件，占立案总数的13.3％。这些提案的内容涉及农村财务管理体制改革、农村干部培训、粮食生产安全、发展农民专业合作经济组织、发挥杨凌农业科技优势、农业技术推广以及加强与台湾的农业技术交流等方面。2006年，在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》颁布之后，提案者更加关注新农村建设情况，就农村基础设施建设、农业生产、基层民主法制建设、科教文卫事业以及社会保障等方面，提出了大量建议，经过农业、水利、交通、建设等相关部门的研究，绝大部分建议内容得到了采纳。例如，针对农村文化工作，一些委员提出加大资金扶持力度、兴建农村文化基础设施、发展农村文化产业等建议，省文化厅、省财政厅等承办单经认真研究，计划于“十一五”期间，在全省新建26个宣传文化中心、46个县级文化馆和图书馆、1300个乡（镇）文化站和500个村级文化示范室，以丰富农村文化生活，推进乡村精神文明建设。
——重视科教文卫工作，为促进我省各项社会事业健康发展出谋划策。有关这方面的提案计822件，占立案总数的23.8％。提案内容涉及如何发挥我省科技优势、增强自主创新能力，大力发展民办教育、培养专业技术型人才，保护优秀民间文化、做大陕西文化产业，完善医疗保障制度、构建和谐医患关系等一系列重要问题，经相关承办单位的办理，多数已得到落实。例如，对于委员普遍关注的教育公平问题，省教育厅针对农村基础教育，启动了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”；针对贫困地区基础教育，加大了教育对口支援力度；西安市政府还针对流动人口子女的义务教育采取了多项费用减免措施，仅2004年对966名进城务工人员子女减免费用约26万元。所有这些，对促进教育事业协调发展与和谐社会建设，发挥了重要作用。
——关注民生，为解决群众实际困难鼓与呼。五年来，广大提案者深入基层，深入群众，把握社情，了解民意，在这方面共提出提案831件，占立案总数的24％。其内容都是一些热点、难点问题，如居民饮水安全、群众看病难看病贵、社会保障不完善、弱势群体生活困难、取消城市天然气管道初装费以及改善人居环境、建设平安陕西等与人民群众生活密切相关的问题，经承办单位的认真办理，为群众解决了不少困难，办好了一批深得民心的实事。例如，“关于妥善解决西安东关南街古迹岭小区低洼改造工程遗留问题”的提案，涉及1940户居民的房产办证事宜。该小区项目竣工已达15年之久，因小区建设单位资料不全、人员变动等因素，产权一直没有明晰，住户意见很大，连年群体上访。西安市房管局接到提案后，立即向市政府领导汇报，并组织专门力量深入小区调查研究，弄清情况，研究制定了解决这一问题的《实施方案》，并将办公室搬到小区，现场研究办证工作。西安市政府以办理该提案为契机，大力推进全市房产制度改革，于去年7月下发了《关于加快办理房屋权属登记的通告》，简化手续，缩短流程，使这一全市多年遗留的问题逐步得到解决。
五年来，提案工作虽然取得了显著的成绩，但九届委员会认为，与省委的要求和全省人民的期望还有一定差距，主要表现在：一些提案的质量仍然不高，针对性、可行性不强；提案的审查、立案环节把关不够严格；承办单位“重答复、轻落实”的情况依然存在；政协各专委会和界别小组在提案工作中的作用没有充分发挥；提案办公自动化管理手段依然落后等等。这些问题有待十届政协进一步加以解决。
总结五年来的提案工作，提案者积极性不断增强，提案质量显著提高，提案办理力度进一步加大，服务工作更加细致周到，全省提案工作的整体水平全面提升。这些成绩是各党派团体、广大政协委员和各承办单位共同努力的结果，凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此，我们向多年来一直关心支持提案工作的各界人士表示衷心的感谢！
二、提案工作主要做法与基本经验
五年来，省政协九届委员会不断强化质量意识、责任意识和服务意识，在提高提案质量、办理质量、服务质量和完善提案工作制度方面，进行了有益的探索和实践，积累了不少有效的做法和经验。
（一）正确处理提案数量与质量的关系，把提高提案质量摆在提案工作的首位。提案的数量与质量，是相辅相成的关系。提案数量，体现委员参政议政的广泛程度；提案质量，体现委员履行职能的能力和水平。近年来，随着提案数量不断增加，我们把工作的着眼点放在提高提案质量方面，主要采取了三项措施：（1）发挥委员主体作用。广大政协委员是撰写提案的主要力量，每年近90％的提案来自委员。针对这一情况，我们采取多种措施做好委员“知情”工作。先后组织编辑了《提案参考手册》、《提案工作文件汇编》等多种学习资料，向委员介绍提案的“三性”、“三有”要求，即“严肃性、科学性、可行性”和“有情况、有分析、有具体建议”，帮助大家树立“精品提案”意识。同时，经常组织委员参与视察调研活动，使委员了解工作动态。在每年全会之前，通过《致委员的一封信》向委员介绍全省新一年的工作要点，为撰写提案提供思路。（2）抓好党派团体提案。各党派团体具有人才荟萃、智力密集的特点，是做好提案工作的一大优势。自本届以来，我们经常举行党派团体负责同志座谈会，及时向党派团体通报有关情况，交换意见，商定选题，现已形成制度。在日常的视察、调研等活动中，邀请党派同志参加，了解提案线索、丰富提案素材。五年来，各党派团体共提出提案267件，其中有119件被列为重点提案，53件被评为优秀提案，占优秀提案总数的22.8%。
（3）组织政协各专门委员会撰写高质量提案。政协各专门委员会对所联系的部门、行业贯彻党和国家的方针政策，以及各项工作的进展情况比较了解，尤其是对其存在的问题、如何解决、采取什么对策等比较清楚。因此，他们的提案大都质量较高。例如，省政协科技委员会经过认真调研提出的《加快陕西航空工业发展》的提案，省长批示“建议很有针对性，也有操作性”，要求“阎良基地管委会认真研究、吸收”。主管副省长提出“关于航空产业基地的进展和航空产业工作的思路，下半年争取向省政协有关部门通报一次”，充分体现了专委会在提案工作中的独特作用。
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