2008两会西安市人民检察院工作报告
2008年1月29日在西安市第十四届人民代表大会第三次会议上
西安市人民检察院检察长 任高潮
各位代表：
现在，我代表西安市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
2007年检察工作情况
2007年，全市检察机关紧紧围绕建设"人文西安、活力西安、和谐西安"的工作大局，认真执行市十四届人大一次会议有关决议，深入实践"强化法律监督、维护公平正义"的工作主题，继续坚持"争创全国一流"的奋斗目标，忠实履行检察机关维护稳定、保障民生、促进和谐的法律职责，努力使法律监督适应西安率先发展、走在全省前列的新形势、新要求，各项检察工作取得了新的进展。
一、围绕社会公平正义，认真履行法律监督职能
依法履行审查批捕、审查起诉、查办职务犯罪以及开展诉讼监督等职能，努力维护社会公平正义。
依法严惩刑事犯罪,维护社会稳定。全年批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人5012人、提起公诉5096人，同比分别上升9%和8.2%。
加强对严重危害社会秩序犯罪的批捕起诉。依法严厉打击影响人民群众安全感的刑事犯罪活动，对重大案件坚持快捕快诉、加快办案节奏，批捕故意杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人219人、起诉179人；批捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪嫌疑人2250人、起诉2268人；批捕毒品犯罪嫌疑人174人、起诉107人。
依法办理严重破坏经济秩序的犯罪案件。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，在查办经济犯罪中注重法律效果和社会效果的统一，对破坏社会主义市场经济秩序犯罪批捕135人、起诉140人；依法惩治商业欺诈犯罪，对金融诈骗和合同诈骗犯罪批捕57人、起诉77人。
注重协作增强合力。加强与公安、法院等部门的工作联系，坚持重特大案件提前介入、公检法联席会议制度，引导侦查机关全面收集和固定证据，参与重大案件讨论1183件2173人，参加现场勘察223件410人；坚持重点案件挂牌督办制度，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保稳准狠地打击犯罪。
切实提高执法水平。合理配置办案资源，提高审查批捕、审查起诉的效率，先后成立了毒品犯罪、未成年人犯罪、金融涉税犯罪、家庭暴力犯罪、轻微刑事案件、严重刑事案件、普通刑事案件等办案小组，抽调专人办理相关案件，促进了办案的专业化、流程化。认真开展审查逮捕案件质量分析、"辨疑析难"活动，对2006年捕后判无罪、不诉、撤案及复议、复核改变原决定的案件全面复查，不断提高办案质量。
严肃查办职务犯罪，促进廉政建设。全年立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件183件201人，已侦查终结并提起公诉135件149人，为国家挽回直接经济损失3255.54万元。
依法查办职务犯罪大案要案。坚持把查办大案要案、窝案串案作为工作重点，立案侦查职务犯罪大案79件，占立案总件数的43.2%，其中百万元以上大案3件；查处县处级以上干部29人，占立案总人数的14.4%。
依法查办城镇建设领域商业贿赂犯罪。制定了《西安市检察机关开展查办城镇建设领域商业贿赂、渎职侵权犯罪案件工作方案》，紧紧抓住城镇建设招投标、城中村改造以及工程预决算等环节，集中查处城镇建设领域商业贿赂犯罪案件40件42人，占贿赂犯罪总人数的60.6%，同比上升2倍。查办城镇建设领域商业贿赂犯罪的经验和做法被最高人民检察院转发推广。
依法查办国家机关工作人员渎职犯罪案件。加强对行政执法机关工作人员不作为和乱作为的法律监督，立案侦查行政执法人员渎职犯罪案件16件18人，分别占渎职侵权犯罪案件立案件数和人数的47%和52%，涉及土地、社保、工商、环保、医疗、林业、街道办事处等10个行政执法部门。加强对司法工作人员渎职犯罪的法律监督，立案侦查司法人员涉嫌滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件9件10人。
建立健全办案一体化机制建设。制定了《关于实施反贪污贿赂侦查工作一体化机制的意见》，强化上级院对下级院的业务领导，试行案件线索统一管理，实行要案提前介入、重大疑难案件领办协办、干扰阻力大的案件参办协调等制度，指导异地管辖线索8件、立案4件，帮助基层检察院突破嫌疑人及涉案人员48人、立案查处79人。
切实加强诉讼监督，保障公平正义。
始终把维护司法公正作为发展与和谐的重要保障，依法纠正有法不依、违法不究、执法不严、司法不公等问题。
坚持经常性监督与专项监督相结合。依法开展立案监督、侦查监督、刑事审判监督，对有罪不究的监督立案189件，对不该立案的监督纠正11件，追加逮捕、追加起诉194人，对确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉8件，法院改判3件。集中开展核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项监督行动，依法清查监外执行罪犯3984人，核查纠正脱管257人、漏管315人。加强执法合作，与有关部门联合会签了《西安市监外执行罪犯管理监督暂行办法》，进一步规范监外执行罪犯法律文书送达、交付执行、考察管理的监督，努力形成共同防止脱管、漏管问题的长效机制。
坚持民事行政抗诉与提起附带民事诉讼相结合。着力加强民事审判和行政诉讼监督，对确有错误的生效民事行政判决、裁定发出再审检察建议35件，同步监督19件，提出抗诉14件，法院改判8件。在维护司法公正的同时，注重对国家利益、社会公益的保护，对于造成国有资产流失、生态环境恶化的2起案件提起了附带民事诉讼。
坚持纠正诉讼违法与查办司法腐败相结合。对侦查、审判、刑罚执行活动中的违法行为依法提出书面纠正意见261件次；制定了《对病（残）罪犯暂予监外执行实施监督暂行办法》，通过技术鉴定纠正违法保外就医5人；依法查处司法不公背后的司法人员执法犯法、徇私舞弊等职务犯罪案件，初查案件线索44件，立案侦查9人，查办监管场所职务犯罪工作受到最高人民检察院表彰。
二、立足保障和改善民生，切实维护人民群众的根本利益
始终把以人为本作为发展与和谐的核心内容，把化解社会矛盾、协调利益关系贯穿于执法办案全过程。
依法开展法律监督专项工作，保护群众切身利益。紧紧围绕群众反应强烈的热点问题开展专项监督，不断增强监督实效。突出查办非法集资犯罪案件。非法集资犯罪涉案金额大、受害群众多，严重影响社会和谐稳定。我们一方面注重研究分析规律，另一方面加大力度，快捕快诉，先后查办此类案件23件73人。在办理涉案金额8600余万元、涉及五省市3万余名受害人的"益万家"集资诈骗一案中，检察机关及早部署，提前介入，认真审查，依法起诉，同时注意针对一些受害人的不正确认识，做好释法解疑和思想稳定工作，联合公安机关追缴赃款3000余万元并做好发还等善后工作。该案主犯郝永生被判处无期徒刑，其他８名从犯分别被判处十三年至两年有期徒刑。严肃查办侵害民生的职务犯罪案件。围绕与群众利益息息相关的热点问题，共立案侦查教育系统、医疗系统、社保系统职务犯罪24人；围绕国有企业改制中国有资产流失和职工利益受损问题，立案侦查国有企业人员涉嫌职务犯罪76人；围绕农业资金拨付、专项资金使用、征地安置补偿等环节，立案侦查涉嫌职务犯罪"村官"17人。妥善办理家庭暴力犯罪案件。针对因家庭暴力引发的刑事案件增多，影响社会和谐稳定的现实情况，我们在成立专门小组依法妥善办理的同时，对22件此类案件进行综合分析，从促进家庭和谐、关注弱势群体、改善民生环境的角度向有关部门发出了检察建议。
依法做好群众来信来访工作，加强对社会矛盾的司法调处化解。加强控告申诉受理审查工作。全市检察机关共接待群众来访4928人次，受理群众举报、控告、申诉1557件，两级检察长通过接待群众批办案件252件，均及时作了妥善处理。认真抓好涉检信访案件办理工作。坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重，引导群众依法表达利益诉求。对于诉求正当的信访案件，注重法理、情理的有机结合，必要时协调相关部门给予国家补偿或救济；对于无理缠诉的信访，积极做好释法说理、服判息诉工作。通过完善领导包案、联合接访、听证座谈、督导交办、证据和事实两公开、与申诉人及其所在单位两见面等信访工作制度，依法办结30起涉检信访案件。
依法落实"教育、挽救、感化"方针，加强对未成年人的保护。努力做好未成年人犯罪案件办理工作，促进未成年人健康成长。继续深化未成年人犯罪诉讼制度改革。坚持对未成年犯罪嫌疑人慎捕、分案起诉和不起诉制度，累计不捕未成年犯罪嫌疑人33人，分案起诉42人，不起诉15人；先后对53名失足青少年进行心理测试和社区矫正，对32人进行了法律援助，促使他们早日回归社会。积极探索建立对未成年人的救助机制。与市律协、陕西省防止虐待与忽视儿童协会等部门联合签署了《未成年人权益保护工作备忘录》，在全市范围内开展未成年人助学奖励基金项目、新起点小额爱心基金、律师办理未成年人法律援助案件资助项目、免费医疗和心理救助项目，在建立对有罪错未成年人及未成年被害人实施救济、诉讼、医疗援助机制方面进行了初步尝试。
三、服务和谐西安建设，不断增强法律监督的社会效果
立足检察职能，努力探索新形势下检察工作服务西安改革发展稳定大局的方式和途径。
深入贯彻宽严相济刑事政策，最大限度地增加社会和谐因素。我们把贯彻宽严相济刑事政策作为履行检察职能、服务和谐西安建设的结合点和切入点，从理论、制度和实践三个方面进行了积极探索。
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