2008两会政协云南省第九届委员会常务委员会工作报告
——２００８年１月１６日在政协云南省第十届委员会第一次会议上
各位委员：
我受中国人民政治协商会议云南省第九届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一
政协云南省第九届委员会任期的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我省全面贯彻落实科学发展观迈出坚实步伐、经济社会发展取得显著成效的五年，也是我省人民政协事业不断发展进步的五年。五年来，省政协在中共云南省委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中共十六大、十七大和中共云南省第七次、第八次党代会精神，坚定不移地贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及中共云南省委的两个《实施意见》精神，牢牢把握团结和民主两大主题，积极推进政协理论创新与实践创新，不断加强政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，围绕中心、服务大局，解放思想、开拓奋进，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，为促进我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。
（一）着眼全局，广聚良策，政治协商扎实推进
九届省政协不断完善政治协商的内容、形式和程序，围绕省委、省政府的中心工作以及经济、政治、文化和社会建设中的重要问题，认真开展政治协商，基本上形成了党委、政府就重要问题事前提交政协协商，全会整体协商，常委会议和主席会议专题协商，专门委员会与党政有关部门对口协商的格局。五年来，共召开常委会议２２次，主席会议５２次，各类专题协商会议１９０多次，协商讨论国家和地方性法律法规草案、规范性文件近２００件次，提出意见建议２０００多条，在服务党委、政府科学、民主、依法决策方面发挥了重要作用。
事前协商逐步规范。积极参与党委、政府重大事项的决策前协商，在政治协商这一决策程序中充分发挥作用。党委、政府的重大决策以及重要的规章、条例、规定在出台前坚持提交政协进行协商讨论已基本形成制度，协商在决策之前的原则得到落实。
全会协商不断深化。政协全会就我省“十一五”规划、每年的省政府工作报告、财政预决算报告、“两院”工作报告等重大事项，以小组讨论会、界别联组会、大会发言和请党委、政府领导专题听取委员意见等形式，组织委员认真协商。委员的许多意见、建议在“十一五”规划纲要、每年《政府工作报告》和其他有关报告中得到认真吸纳。
常委会协商主题突出。九届省政协基本上坚持每次常委会议重点围绕一个对全省经济社会发展具有重要影响的问题进行协商讨论。２００３年以来，省政协常委会议就“构建和谐云南”、“推进我省社会主义新农村建设”、“企业自主创新”、“推进七彩云南保护行动”等重点专题开展协商讨论，组织大会发言，形成书面发言材料１８０多份，省委、省政府有关领导及有关部门负责人到会听取发言。会上提出的意见、建议对省委、省政府进一步做好有关工作提供了重要参考。
对口协商日趋活跃。主席会议、秘书长会议、各专委会就全省经济、科技、法制、教育、文化、卫生、民族、宗教、人口资源环境和侨务等方面的一些重点问题，广泛开展对口协商，组织政协委员就人大和政府提交政协征求意见的《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国社会保险法》和《云南省职工代表大会条例》等国家和地方法律法规草案进行了协商讨论。
协商内容和形式更为丰富。省政协以海外经济合作促进会、企业家论坛为平台，组织各界有识之士和专家学者为我省经济社会发展建言献策，进一步丰富了协商的内容和形式。五年来开展了以“云南参与中国－东盟自由贸易区建设”、“中国（云南）与南亚地区文化旅游”等为主题的对外经济合作论坛，在推动我省对外经济、技术、文化交流与合作中发挥了积极作用。２００７年，由省政协主办，企业家论坛承办的“滇中调水工程”恳谈会，引起省委、省政府的高度重视和社会的广泛关注，对推动“滇中调水工程”的尽快实施产生了重要影响。
（二）拓展领域，畅通渠道，民主监督不断加强
九届省政协结合工作实际，积极探索民主监督的有效实现形式，努力畅通民主监督渠道，切实履行民主监督职能。五年来，常委会议多次专题听取省政府经济工作情况以及有关部门的工作情况通报，以协商讨论和批评建议的方式进行民主监督。以主席约谈会、专委会专题约谈会等形式，邀请政府有关部门负责人与委员中的专家学者座谈，针对防治“非典”和高致病性禽流感等公共安全问题、我省落实宗教政策中存在的历史遗留问题以及有关部门工作中存在的突出问题提出意见建议，有针对性地开展民主监督，促进部分难点问题得到妥善解决。充分发挥调研和视察的民主监督作用，对我省重点工程建设，社会主义新农村民主政治建设，禁毒防艾工作和教育、卫生、社会保障、非公经济发展、民族、宗教等方面的有关政策贯彻落实情况开展重点调研和视察，对存在问题提出批评和建议。《关于切实让人民群众喝上安全水、放心水的提案》、《云南职业教育面临的问题与对策建议》等一批重点提案得到省委、省政府及有关部门的高度重视和积极办理，提案的民主监督作用得到了更加有效的体现。政协信息信访工作为了解和反映社情民意、加强民主监督发挥了重要作用。五年来，收集委员和各界人士反映的社情民意信息５０００多条，编发《云南政协信息》２００多期。所编信息，有的得到全国政协刊物采用，有的得到省委、省政府领导批示，促进了一些问题的解决。五年共收到并处理来信３４０４件，接待集体来访８１批，对委员和群众来信来访中反映的一些热点问题，经与有关部门协商办理后，使部分矛盾得到化解，有些问题得到了解决。推荐政协委员担任行风监督员、人民监督员，直接参与对有关部门工作的监督、检查。九届省政协以来，在省和州市两级担任行风监督员的政协委员达到２００多人。同时，为推进民主监督工作，省政协开展了对民主监督实现形式的专项研究，对民主监督工作机制的建立和完善进行了积极探索。
（三）突出重点，深入调研，参政议政成效显著
围绕重点、热点、难点问题，深入开展调研视察。五年来，就推动云南兴边富民，国企改革，矿产、林业、水能资源开发与保护，科技经费投入与使用，历史文化遗产和非物质文化遗产保护和利用，民族“直过区”加快脱贫步伐等重要问题，组织专题调研视察１６０次，形成调研视察报告１５０多份，提出意见建议２０００多条。在调研视察工作中，充分发挥委员的主体作用，注重与各民主党派、工商联和有关人民团体的联合协作，密切与党委、政府及有关部门的配合与沟通，进一步整合资源，提高了调研视察的质量和水平。同时，还积极配合全国政协在云南的调研工作，积极反映云南情况，主动争取中央的理解和支持。五年来，配合全国政协完成了实施“走出去”战略及边贸发展情况、西部发展现代农业、边疆少数民族地区扶贫开发等３０多个重点专题的调研视察。在去年１２月召开的全国地方政协工作经验交流座谈会上，省政协以《深入开展调查研究，切实提高参政议政实效》为题，就开展调查研究工作取得的成绩和经验作了大会交流。
通过建议案促进一些突出问题的解决。省政协结合我省改革发展稳定工作的实际，在深入调研和充分讨论的基础上，先后向省委、省政府提出了关于加快边境县经济社会发展步伐，重视我省普通高中发展，云南建立以工促农、以城带乡长效机制，进一步做好人民调解工作等２１个建议案，得到了省委、省政府领导的高度重视，批示要求有关部门予以办理落实。其中，《关于改善云南省投资环境的建议案》转化为省政府正式文件下发全省执行。《关于编制“云南民族‘直过区’摆脱贫困五年建设规划”的建议案》经省政府主要领导批示后，省发改委在充分吸纳建议案所提意见建议基础上，编制完成了《云南省扶持民族“直过区”发展五年建设规划》。
建言立论工作取得可喜成绩。征编各类人民政协建言立论书刊１５０多册。其中，《省政协建议案调研报告选编》、《省政协九届十次常委会关于编制“十一五”规划发言汇编》、《政协民主监督实现形式研究》、《云南农业产业化发展现状及对策》、《优秀提案汇编》、《实践与探索》等一批重要的建言立论成果在全省产生了积极影响。
文史资料征编出版工作不断加强。五年共出版《云南文史集粹》、《云南政坛实录》、《’９９世博亲历记》、《云南护国回忆录》、《中国政协文史资料总目录·云南卷》等文史图书１５册，约１１６０万字。其中，《云南文史集粹》荣获云南省哲学社会科学优秀成果荣誉奖和全国政协优秀文史资料图书荣誉奖。
（四）完善机制，提高质量，提案工作成绩突出
九届省政协始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力创新机制，着力提高提案质量、办理质量和服务质量，提案工作迈上了新台阶。五年来，共提出提案４００３件，其中由主席、副主席牵头督办的重点提案５８件，受表彰的优秀提案２０３件。修订和制定《省政协提案工作条例》和《省政协建议案工作规则》等一系列规章制度，提案工作的制度化、规范化和程序化建设进一步加强。通过督办提案、建议案，加强对提案办理情况的视察和提案面商等工作，促进了提案办理质量的提高。组织系列提案是九届省政协提高提案参政议政实效的重要方式。２００３年至２００７年，八个民主党派省委、省工商联连续五年联合提出关于食品放心工程建设的系列提案，省政协都将其列为年度重点提案开展深入的专题调研，形成了系列调研报告。省委、省政府高度重视并采纳提案所提建议，成立了云南省食品安全委员会，制定了《进一步加强食品安全工作的意见》、《食品安全工作目标考核暂行办法》、《云南省食品安全放心工程五年规划》等政策措施，有力促进了我省食品安全工作。在《云南日报》、云南电视台等新闻媒体上开设“提案聚焦”、“提案选登”、“提案综述”等栏目，大力宣传提案在政协履行职能中的重要作用，扩大了政协提案工作的社会影响。
（五）团结各界，凝聚力量，促进社会和谐与祖国统一工作取得新进展
九届省政协始终坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协组织广泛性、代表性的优势，努力做好凝聚人心、团结力量、协调关系、化解矛盾的工作，最广泛地调动一切积极因素，为构建和谐云南、促进祖国和平统一作出了积极贡献。
努力营造民主和谐氛围。以例会为平台，营造广开言路、畅所欲言、平等协商、合作共事的良好环境；以活动为载体，通过举办元旦茶话会、中秋联谊会、各界委员座谈会等联谊活动和纪念滇西抗战胜利６０周年系列活动、庆祝云南省政协成立５０周年座谈会等重大活动，加强联谊，增进共识，促进团结；以专委会为依托，加强同委员和各界人士的联系，组织动员委员和各界人士为构建和谐云南献计出力。
认真做好海外联谊和促进祖国和平统一工作。重视发挥港澳委员的作用，及时向港澳委员通报有关会议精神，组织港澳委员在省内视察，为全省的改革开放和现代化建设建言献策。加强与有关部门的协调配合，采取多种形式，密切与海外华侨、华人的联系，活跃海外联谊活动。做好台湾同胞来访接待工作，不断推动海峡两岸在经济、科技和文化等领域的交流与人员往来，积极宣传“和平统一、一国两制”的基本方针，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，为促进祖国和平统一作出了积极努力。以促进我省对外经济、文化交流与合作为目的，不断加强政协对外交往工作。接待国外和港澳台地区访问考察团８０多个，２１００多人次。组织出访３１次，到一些国家和地区进行了友好合作访问和学习考察。
不断加强与全国政协和兄弟省（区）市政协的联系与协作。九届省政协以来，协助全国政协举办研究室工作暨年鉴会议、社会和法制工作会议，承办西部十二省（区）市政协文化体制改革与文化产业发展研讨会。组织各类考察团组５０批４００多人次到２０多个省（区）市就做好政协工作进行学习考察。接待全国政协以及兄弟省（区）市政协来滇考察团１０００多批，１万多人次。
关注民生，广泛动员社会各方力量扶贫济困办实事。五年来，省政协共引进无偿援助资金７５００万元，用于扶持贫困地区农村综合发展项目的实施。建立了沧源等５个农业综合项目区，组织实施了陇川县禁毒防艾、社区发展等项目，兴建小学４８所，卫生室２５所，资助困难学生５万余名，培训贫困县乡教师和乡村医生１５００多人。参与永仁、大关、巧家、盐津、福贡、泸水、盈江、陇川等县的救灾和灾后重建工作，救助受灾农户８０００多户。去年，宁洱等地区发生地震灾情后，省政协领导及时赴灾区了解灾情，看望受灾群众，并通过多种渠道筹集价值１０００多万元的救灾物资和恢复重建资金，帮助受灾群众渡过难关。
（六）重视学习，强化服务，自身建设取得新进步
九届省政协重视加强自身建设，在加强学习和推动理论研究，促进参加人民政协的各民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士的团结合作，充分发挥界别、委员作用和加强机关建设等方面取得了新进展。
坚持把加强学习摆在突出位置。九届省政协以常委会议、主席会议、中心组学习、专委会专题学习和专题辅导讲座等形式，组织委员和机关干部认真学习贯彻中共十六大、十六届中央历次全会、全国统战工作会议和中共云南省第七次、第八次党代会、省委政协工作会议等重要会议精神，深入学习领会《江泽民文选》、胡锦涛总书记“６·２５”重要讲话精神，全面学习贯彻《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及中共云南省委的两个《实施意见》等重要文件精神和全国政协新修订的《中国人民政治协商会议章程》，为确保正确的政治方向，切实做好各项工作打下了坚实基础。特别是在中共十七大召开后，省政协及时召开了九届二十一次常委会，认真传达学习会议精神，并作出了省政协《关于学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神的决议》，后又在九届二十二次常委会提出努力把学习贯彻党的十七大精神引向深入的意见。五年来，共组织中心组集中学习１８次，举办各类专题报告会４０多场，进行委员和机关干部培训５０多次。通过加强学习，政协委员和政协机关干部队伍素质进一步提高。
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