2008两会浙江省人民代表大会常务委员会工作报告
2008年1月18日在浙江省第十一届人民代表大会第一次会议上
浙江省人民代表大会常务委员会代主任 俞国行
各位代表：
我受省第十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，请予审议。
过去的五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，我国综合国力大幅提升，人民得到更多实惠的五年；也是我省经济、政治、文化和社会建设全面发展，人大工作和民主法治建设取得明显进步的五年。在中共浙江省委的领导下，省十届人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真学习贯彻中央关于完善人大制度、做好人大工作的重要指示和省委人大工作会议精神，围绕中心、服务大局，以增强党的意识、政治意识、发展意识为统领，以发展民主、关注民生、维护民利为宗旨，以加强法治、维护法治、推进法治为重点，以完善制度、规范程序、提高能力为保障，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了十届人大各次会议确定的目标任务。五年来，共举行了37次常委会会议，制定修改地方性法规85件，批准报批法规105件；听取和审议一府两院工作报告38个，就19部法律法规的执行情况进行检查，对5个厅局的工作进行评议；作出决定决议25个，依法任免国家机关工作人员312名，常委会的立法、监督和代表等各项工作都取得了新的进展，较好地发挥了省级国家权力机关的职能作用，为全面建设惠及全省人民的小康社会、加快构建和谐浙江、率先基本实现社会主义现代化作出了积极贡献。
一、发展民主，推进法治，依法维护人民当家作主权利
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展人民民主，推进法治建设，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是人大工作的根本任务。本届以来，常委会认真贯彻省委人大工作会议精神和建设法治浙江的决策部署，作出建设法治浙江决议，进一步明确推进我省民主法治建设和人大工作的新思路、新任务和新要求，认真行使立法、监督等各项职权，保证人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，努力实现人民当家作主。常委会坚持民主集中制原则，健全议事规则，集体讨论问题，依法行使职权，不断提高议决的科学化、民主化水平。拓宽人民群众表达利益诉求的渠道，完善代表列席常委会会议、常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众等制度，充分发挥代表作用，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。建立公民旁听常委会会议和网络视频直播制度，开办浙江人大门户网和地方立法网站，提高常委会工作的公开化程度，听取公民对地方立法等重要工作的意见，扩大公民有序政治参与。加强人大工作和民主法制建设的研究，开展纪念人民代表大会成立50周年活动，及时总结交流地方人大工作实践经验，不断深化对社会主义民主政治发展规律的认识。重视人大制度和人大工作的宣传，推动普法工作，加强公民意识教育，树立社会主义法治理念，提高全社会的民主法治意识。批准修订景宁畲族自治县自治条例，落实民族区域自治制度，保障民族自治地方依法行使自治权。修订村民委员会选举办法，听取和审议村委会换届选举情况的报告，促进村委会组织法及其实施办法的贯彻实施，探索扩大基层民主有效实现形式，推进基层群众自治制度的发展，保证基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。五年来，随着人民代表大会制度的发展完善和人大工作的深入推进，我省社会主义民主的制度化、规范化、程序化水平进一步提高，公民的知情权、参与权、表达权和监督权得到进一步保障，全省人民投身改革开放和创新创业的积极性、主动性进一步激发，为推动我省社会主义现代化建设提供了重要保障和内在动力。
二、提高质量，注重特色，充分发挥地方立法保障作用
立法是建设法治浙江的重要基础和前提。按照形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规这一目标，进一步加强地方立法工作，注重浙江特色，提高立法质量，为我省经济社会协调发展提供法制保障。
紧紧围绕中心工作开展立法。常委会坚持经济立法与社会立法并重，使立法工作更好地服从服务全省工作大局。商品交易市场管理、检验机构管理、广告管理、招标投标等条例，完善了市场运行规则，保障市场健康有序发展。促进科技成果转化、技术市场、专利保护、促进中小企业发展等条例，推动自主创新和创新型省份建设。大气污染防治、海洋环境保护、固体废物污染环境防治、森林管理、发展新型墙体材料、温州生态园保护管理等条例的制定，加强了资源节约和环境保护，促进生态省建设。农民专业合作社、村经济合作社组织、实施农村土地承包法办法等法规，有利于农村经济发展和农民增收，保护农民合法权益，推动新农村建设。文化市场管理、文物保护管理、非物质文化遗产保护、全民健身等条例，促进了文化大省建设。社会治安综合治理、宗教事务、志愿服务、艾滋病防治等法规，加强社会管理，有利于平安浙江建设。
始终坚持立法为民。常委会坚持立法为民，坚持权力与责任、权利与义务相统一，正确把握权力与权利的关系，使地方立法工作更好地统筹兼顾社会各方利益。劳动保障监察、城市房屋拆迁管理、物业管理等条例，注重维护公民的劳动权和物权。安全生产、防汛防台抗旱、燃气管理、特种设备管理、实施道路交通安全法办法等法规，注重保障人民群众生命财产安全。实施妇女权益保障法办法、法律援助和信访等条例，注重维护特定群体权益，促进社会公平正义。在制定法规具体过程中，强调规范限制公权，切实维护私权，防止部门利益倾向，努力把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。
切实维护国家法制统一。常委会坚持立改废相结合，使立法工作更好地适应国家法律体系不断完备和我省经济社会发展需要。五年来，共修订修改了44件法规，废止了7件法规，按照行政许可法的要求，取消了20多项不符合法律规定的行政许可项目。根据合法性审查的原则，认真审查批准杭州、宁波两市和景宁畲族自治县报批的法规。制定规范性文件备案审查规定，完善审查机制，对94件政府规章进行合法性审查，就高速公路运行管理办法等3件规章的个别条款提出审查意见；对人口与计划生育条例的有关条款作出立法解释；督促省政府依照15件地方性法规的授权规定，及时制定配套实施办法，保证法规全面有效实施。
着力推进立法民主化。常委会坚持民主立法，扩大公民对立法的有序参与，使立法工作更好地反映各方利益诉求。在坚持和完善立法调研、起草、审议等有效制度基础上，修改地方立法条例，制定立法工作程序，健全工作机制。实行五年立法调研项目、年度立法计划和重要法规草案公开征求社会意见；建立立法专家库，就18件法规进行专家论证；采取问卷调查等形式，组织公民参与立法质量评估；就物业管理条例草案中关于水电设施维护、物业装修、业主大会决定程序等焦点问题，举行立法听证，取得较好效果，进一步提高了立法的质量。
三、完善方式，深化监督，努力促进依法行政公正司法
监督是人大工作的重要内容。常委会认真学习贯彻监督法，正确把握监督与支持、规范与创新的关系，完善监督工作方式，健全监督工作机制，不断提高监督实效。
听取和审议专项工作报告。常委会坚持以经济建设为中心，紧紧围绕贯彻中央宏观调控政策和“八八战略”的实施，认真分析宏观经济走势，密切关注“十五”计划、“十一五”规划和年度目标任务的落实情况。从2003年开始，每年年中都听取和审议吕祖善省长关于上半年全省经济形势和下半年政府工作的报告，就推进发展方式转变，加快经济结构调整，提高自主创新能力，促进经济社会又好又快发展提出意见和建议。就实施“五大百亿”工程、统筹城乡发展、增加农民收入、科技自主创新、发展服务业、文化大省建设以及食品安全、“非典”防治、普法教育等工作，听取省政府专项报告，进行深入审议，督促有关问题的解决。五年来，常委会重视对专项工作的监督，增加听取报告的次数，完善审议制度，加大监督力度，这已成为监督工作的一种基本形式。
对政府工作开展评议。本届以来，常委会建立了全面述职与重点评议相结合的制度，开展对省卫生厅、省建设厅、省民政厅厅长的述职评议，组织省人大代表对工商行政管理、食品药品执法工作进行评议。始终坚持依法评议、突出重点、讲求实效的原则，既肯定成绩，又指出问题，并就进一步确立以人为本理念，加大执法力度，完善监管体制和机制，加强队伍建设等提出意见。在评议双方的共同努力下，评议工作取得了预期的成效。监督法出台后，我们认真总结实践经验，规范监督方式，通过加强法律监督和工作监督实现对国家机关工作人员的监督，推动一府两院工作。
深化预算审查监督。每年听取和审议省政府关于财政总决算和省级财政决算的报告，审议预算外资金管理报告，批准省级财政决算，要求省政府加强公共财政建设，发挥财税调控职能，优化财政支出结构，提高专项资金使用效益，完善财政转移支付制度，加强对政府性债务和国有资产的监管。支持和督促省政府全面推行部门预算，扩大省级部门预算向省人代会报送范围，先后对省交通厅、省水利厅等5个部门的预算进行重点审查。同时制定省级预算审查监督条例，把预算审查与监督执行结合起来。实行部门决算审签，推进财政绩效评价体系建设。支持审计部门依法开展审计，扩大审计范围，听取和审议审计工作报告，公开审计结果，督促审计查出问题整改，建立长效监管机制，重视运用审计成果深化预算监督工作。
加强司法工作监督。抓住严格执法、公正司法这个主题，把带有普遍性倾向性的问题作为监督重点，切实推进司法机关的执法工作。听取和审议了省高级人民法院、省人民检察院关于规范执法行为、促进执法公正专项整改情况和落实“三项承诺”、加强法律监督工作情况等报告，有关专门委员会还听取关于清理超期羁押情况的汇报，开展减刑、假释、暂予监外执行专题检查，对刑事诉讼法、法律援助条例执行情况开展视察和检查。两院积极采取有效措施，对检查和审议中提出的问题认真进行整改，取得了明显成效。监督工作中正确处理依法监督与独立行使审判权、检察权的关系，对于督促支持司法机关完善内部制约机制，促进依法文明办案和公正执法起到重要作用。
改进和加强信访工作。按照全国人大常委会“四个坚持、三个统一”的信访工作总体思路，把握大信访格局下人大信访工作的定位，把信访工作同全面履行人大监督职能结合起来，逐步建立统一领导、统一受理、统一督查、统一考核的信访工作机制，加强对重点信访件的督办。五年来，共受理人民群众来信来访37400多件，办理全国人大转办信访6300多件，信访办理实效不断增强。
四、精心选题，跟踪督查，切实推动法律法规有效实施
法律的生命在于实施。常委会把加强对法律法规执行情况的监督检查放在重要位置，突出重点，精心选题，强化跟踪督查，增强监督实效。
生态建设和环境保护，正日益成为关系经济社会发展全局的一个重大问题。早在2003年常委会就作出相关决定，2004年即开展生态建设和环境保护执法检查，接着又连续三年进行跟踪督查。每年都把水污染治理、城市大气污染治理和重点区域、重点行业污染治理中的突出问题作为重点，按照一年接着一年抓的要求，采取统一部署、上下配合的方式，扭住不放，一抓到底，务求实效。省政府认真落实审议意见，开展了为期三年的“811”环境污染整治行动，加大执法力度，完善政策措施和工作机制，切实解决生态环保工作中存在的突出问题。经过几年的不懈努力，在我省经济社会持续快速发展的同时，全省环境污染和生态破坏的趋势得到一定控制，环境质量总体稳定，局部地区明显改善。全社会尤其是各级领导干部的生态环保意识进一步增强，上下联动、部门配合、区域协调、合理推进的生态环保工作格局初步形成，财政转移支付力度不断加大，环境质量和污染源自动监测体系基本建成。重点流域、重点行业和重点企业的污染整治取得明显进展，八大水系水环境质量得到改善，城乡污水垃圾处理等基础设施建设加快，挂牌督查的衢州沈家化工园区、平阳水头制革基地、富阳造纸行业等48个突出环境污染问题得到有效整治。生态省建设有序推进，建成6个国家环保模范城市，39个国家级生态示范区，安吉成为全国第一个生态县，我省生态环境状况指数位居全国前列。同时我们必须清醒地看到，落实节能减排任务，转变发展方式，建设生态文明，依然是一项长期而艰巨的任务。
劳动保障直接关系人民群众切身利益。常委会在集中检查的基础上，听取和审议了省政府关于劳动法执行情况的报告和执法检查组关于执法检查情况的报告，就进一步完善政府监督管理机制、加大劳动执法力度、完善相关政策措施提出意见。这次检查，督促查处了一批违反劳动法、损害劳动者切身利益的典型案件，对规范企业工资支付、提高全省最低工资标准和劳动合同签订率、完善社会保险参保机制、维护广大劳动者合法权益起到了积极的推动作用。
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