吉林省蛟河市考察调研报告
经052-4班张晓婷
2007年暑假，我有幸参加了烟台大学经管学院“走进吉林”科技兴农服务团，随学院一行6人来到吉林省蛟河市进行“新农村建设”考察调研活动。经过前期我们的精心准备，在当地相关部门的大力配合与帮助下，活动取得圆满成功。此次之行硕果累累，现将该活动的详情与调研成果汇总如下：
一、活动目的及初期安排
此次实践活动，我们服务团全体成员始终坚持“贯彻科学发展观，服务农村促和谐”的活动主题，发扬“经风雨，受教育，长才干，做贡献”的实践精神，临行之前多次召开会议，多次与蛟河市团委电话联络，活动得到了当地相关部门的大力支持。在整体了解蛟河市情况的基础上，我们做了详尽的准备工作，包括活动行程安排，调研方向内容，宣传材料编写，活动分工负责等等。周密的准备工作为我们此次活动的成功做好了铺垫。
活动调研方向：当地初级产品的生产、加工、出口；当地政府新农村建设的优惠政策；当地支柱产业的发展方向；招商引资对当地经济发展的影响；新农村建设典范的经验及后进村落后的原因等等。
二、蛟河市整体情况介绍
蛟河市拥有47万人口，幅员面积6429.3平方公里，犹如一颗熠熠生辉的明珠，镶嵌在长白山西麓、第二松花江上游松花湖畔。蛟河人文历史渊远，生态环境优良，是一座新兴的开放城市。蛟河市支柱产业发展显著，以五大产业为主，包括石材加工业，医药化工业，木材加工业，农产品加工业及旅游业。支柱产业的发展，有力的推动着当地经济的快速发展。蛟河市资源丰富，农业以稻谷、玉米、豆类等为主，特产鹿茸、貂皮、蛤什蟆油等。如今，蛟河市坚持“一手抓招商引资，一手抓全民创业”，努力创造优良的投资环境，扩大合资项目，真诚守信、热情好客的蛟河人民，已经凭借优越的自然条件、优良的投资环境、优厚的投资回报，成功地迎来了韩国、日本、台湾、上海等一批国内外企业落户蛟河。古人云：“水不在深，有龙则灵”。新世纪的蛟河，正如蛟龙出水，奋起腾飞。
三、支柱产业发展显著，龙头企业带动经济
此次之行，我们亲身感受到了一个城市经济的发展，离不开支柱产业的大力推动以及龙头企业的带动作用。一行五天，我们参观了黄松甸的食用菌生产，天岗镇的石材加工，新站的玉米品种培育产业，了解了红叶旅游节的创办活动，这些当地优势产业的存在，直接为当地创造了巨大的经济收入。同时，我们走入当地最大投资商――山东百圣源集团，该集团依托丰富的森林资源，建设木材加工厂，继而是地板装修材料生产一条龙。该工厂的建立，可为当地解决直接就业岗位300－500个，有利的转移了剩余劳动力。“火车跑得快，全凭车头带”，蛟河市的经济主力具备明显的优势，有利于进一步带动其他产业的快速发展，从而促进蛟河市整体经济的提高。
四、政府与企业联手，惠民政策频频出台
如今，国家正强力号召各地政府进行棚户区改造工程。蛟河市政府积极利用棚户区改造这一有利契机，本着有利于改善弱势群体的居住和生活条件，有利于发展城市经济，有利于构建和谐社会的原则，高起点规划、高标准建设、高质量管理，全力推进城市建设工作向高处迈进。
什么是棚户区呢？棚户区大多是50年前“先生产，后生活”的“遗物”，有人形容它是“城市里的农村”。这些当年为了加紧生产而简易修建起来的房子从未翻修过，现在几乎全部是一片片低矮破旧的危房。棚户区成了城市危房集中区域的代名词。凡是到过棚户区的人，都知道棚户区里的居民，不仅存在住房、吃水、排污、取暖、用厕等困难，而且下岗失业人员较多，低保户占相当大的比例。
然而，政府想解决棚户区改造问题，有两大直接的难题：一是棚改面积大、数量多，动员搬迁是大问题；二是改造的资金数额巨大，需要动用几亿元的资金。蛟河市政府与山东百圣源集团联手进行棚户区改造工程，既解决了资金问题，同时又为当地房地产业的发展提供了有利条件。
通过与政府的沟通，我们了解到：今年蛟河市计划改造7个棚户区、改善1个棚户区，棚改总占地76万平方米，投入资金3亿余元，涉及居民2000余户，拆迁任务相当艰巨。面对困难，蛟河市政府积极采取措施，在棚户区改造的具体实践中，一是把握三个到位，夯实工作基础。即组织领导到位，市委书记、市长亲自挂帅，任棚户改造工作领导小组组长，常务副市长任副组长兼领导小组办公室主任，办公室下设10个工作组，分别负责综合协调、政策法规、规划编制、动迁安置、拆迁保障、宣传报道、社会稳定、资金筹措、土地供应和责任督查，明确相关部门的工作权责，合力推进棚户区改造工作；宣传发动到位，召开全市棚改动员大会，开辟电视专栏，全面宣讲棚改政策和意义，跟踪报道工作进展情况，精心编印宣传资料，利用多种方式广泛宣传，取得群众的理解和支持；监督检查到位，冻结改造范围内一切影响拆迁工作的审批和交易行为，严防不公平现象发生，组织建设、公安、监察等部门采取现场检查、审查声像和方案资料等方式，对拆迁评估、协议补偿等环节进行全程监督，严防违规操作。二是坚持三个原则，加速旧区拆迁。即坚持合理安置补偿的原则，制定了以“拆一还一、不找差价”为底线的拆迁安置补偿方法，最大限度地让利于群众；坚持照顾弱势群体利益的原则，对改造区内的低保户、特困户、伤残人员等困难群众，给予特殊的优惠政策，保证群众搬得进、住得起；坚持依法拆迁的原则，严格履行法定程序，对个别经反复动员仍漫天要价、拒不搬迁的钉子户，依法予以行政强制拆迁。三是突出四个结合，提高综合效益。即棚户区改造与棚户区改善相结合；棚户区改造与危楼改造相结合；城市棚户区改造与煤矿棚户区改造相结合；政府投入与社会化、市场化运作相结合。四是严把四个关口，确保工作实效。即严把规划设计关，聘请威海规划设计院、吉林省建筑设计院和长春规划设计院完成了棚户区改造整体平面方案规划设计，对改造区的每个小区、每栋楼房严格进行图纸会审，确保新建小区提升城市形象，改善人居环境；严把企业准入关，严格依法履行招标程序，对参与竞标的每一个企业都认真进行调查摸底，保证竞标单位有能力、有实力完成棚户区改造工作；严把工程质量关，全面推行总监理工程师负责制，加强对建筑施工全程的监督，坚决杜绝偷工减料行为，认真实施分户验收制度，切实防止出现劣质工程；严把施工进度关，在施工单位进场前，就明确规定施工时间、施工进度和违约责任，对棚户区改造项目审批全部实行了“会办制”，提高了办事效率。
同时，政府还出台多项利民惠民的拆迁政策：不足36平方米给足36平方米，不找差价；低保户、伤残、特困户等，不足45平方米，给足45平方米，不找差价；增加面积部分，远远低于市场价。为了赢得更多百姓对棚改的支持，该市专门购买了6台宣传车，每天穿街入巷宣传，派出人员挨家挨户走访，棚改相关法律、法规宣传单每隔一段时间就发放一次……这些政策的颁布，大大减少了搬迁工作的阻力。
拆迁，曾被称为“天下第一难”，一个庞大的困难群体，拆迁中一系列的矛盾、问题更是异常复杂和难于处理，所搬迁的人家，既盼望尽快住上新房，又不舍自己先前的老房，事到临头，常常出现许多意想不到的情况。当地政府及百圣源集团合理做好搬迁调解工作，挨家挨户不辞辛劳，深入细致地做好每一户的拆迁动员工作，力求解决每一个细小的问题。对不愿搬迁户，市政府举行听证会积极进行调解；对漫天要价拒不拆迁而影响大多数人利益的拆迁户，依法予以强制拆迁。强制拆迁前，从拆迁工作人员到拆迁公司领导，再到建设局局长，一个一个地去做工作。强制拆迁前夜，由市长亲自出马谈话，不少将被强制拆迁的住户，就是在最后一夜被打动，签下拆迁协议的。
在参观西杨木林子棚户区时听说这样一个故事，拆迁户张女士开始不愿意搬，拆迁办每天都派人到她家做工作。开始，无论谁去都是吃“闭门羮”。拆迁办的人不气不恼，一如既往地上门，帮着算这算那，怎样才能得到最多的实惠……整整85天，张女士终于被感动了，签了搬迁协议，两天之内搬走。她对拆迁办的人说：“你们的工作真是太不容易了，我要是再不搬，真是不好意思了。”
一次谈话、一点资助，这些看起来不起眼的小事儿，体现了政府对人们的关怀，体现了社会的和谐。当地一些拆迁户给政府送来了“以人为本，和谐拆迁”的锦旗。
当我们走进蛟河市西杨木林子棚户改造区时，紧张有序的拆迁工作正在进行，望着台台大吊车以及倒塌的旧房屋，畅想着“安得广厦千万间”的情景，我们可以深刻的体会到当地政府对棚户区改造所付出的艰辛努力，最终将换来”棚区人民尽欢颜“的喜庆场面。
五、蛟河市经济发展潜力无限，但问题重重
1、城市宣传力度不足，招商引资需进一步扩大
作为一个县市级城市，区域小，资金少，发展空间狭窄是不可避免的情况，但是打造城市品牌，树立城市形象是招商引资，加快发展的重要途径。蛟河市作为一个新型开放城市，应长期坚持“请进来，走出去”的政策，利用当地的优势条件，改善当地的经济环境，成立相关部门负责招商引资工作，坚持一手抓招商引资，一手抓全民创业的政策，搞活市场经济，加快资源优化配置，同时注意保留自主权，达到双方互惠互利的目的。
2、完善人才录用系统，加快人才经济发展。
经济的发展归根到底是人才的竞争。提高劳动生产率关键是充分发挥劳动者的主观能动性。一个城市的健康发展离不开全方位的人才市场，吸引高素质的人才需要城市具备软硬件双方面条件。因此，在城市原有基础上，政府应逐步完善人才录用系统，提高人才录用待遇，这是吸引人才加入的有利途径。
3、进一步提高全民的思想观念
行动源于思想。思想观念上存在的差异是对比城市经济先进与落后的关键。蛟河市的发展刚刚起步，离不开开放的思想，创新的理念，因而，进一步破除影响和制约加快发展的各种思想障碍，在全民中掀起解放思想的热潮十分必要。在放活、敢闯、克难、务实、求快等方面出实招、下功夫，是进一步发展经济的前提要求，是扫除经济发展道路上至关重要的一笔。
4、旅游资源潜力巨大，发展方向与模式有待研究
旅游产业的开发与发展，不仅可以成为一项支柱产业，推动当地经济的增长，同时可以迅速提高城市的知名度和影响力，带动城市第三产业的快速发展。然而，旅游资源的开发需要自然与人力的完美结合。蛟河市以山水风景为主，可逐步形成山水旅游地带群，以主要旅游景点带动周边小景点的规划与建设。政府需要加强基础设施的大力建设，扩大广告宣传效应，建立健全旅游资源开发管理机制，规范旅游产业的经营发展，使其成为蛟河市经济的亮点。
5、支柱产业链有待建立
什么是产业链？产业链即从一种或几种资源通过若干产业层次不断向下游产业转移直至到达消费者的路径，它包含四层含义：一是产业链是产业层次的表达。二是产业链是产业关联程度的表达。产业关联性越强，链条越紧密，资源的配置效率也越高。三是产业链是资源加工深度的表达。产业链越长，表明加工可以达到的深度越深。四是产业链是满足需求程度的表达。产业链始于自然资源、止于消费市场，但起点和终点并非固定不变。
对于蛟河市经济的发展，通过调查了解，整个产业基本处于最初级阶段，没有形成一套有效的产业链，如食用菌产业，可由原始产品作为消费品市场的主打，继而生产食用菌饮品，食用菌保健品，食用菌食品等等的支链，只有这样，才能更广阔的打开市场，赢得有利地位，从而加快经济发展。
短短的蛟河之行，不仅是一次专业知识的实践再现，同时是对我踏入社会领域的一次宝贵实验。新农村建设的号召，远远不限于一个口号，他需要实实在在的落入行动。作为当今大学生，服务基层，扎根基层，找到适合自己的位置，才能真真正正为社会作出贡献，实现自身的价值。对于获得的宝贵实践材料，以上只是自己肤浅的见解，需要时间来给予不断的思考与研磨。相信，我们此次之行带回的珍贵资料以及我们实践队员自亲的所见所闻所感，定会给其他同学送去一份值得回味的美味大餐。
——于2007年暑假
标签：考察 调研报告
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