全面落实科学发展观抢抓机遇
实现又好又快发展
---2007年度工作总结及2008年工作意见
2007年是党的十七大胜利召开之年，是全面实施“十一五”计划的关键一年，也是我县农村信用社实现统一法人社的开局之年。一年来，我县农村信用社在省联社楚雄办事处、县委、县政府的正确领导下，在银监部门的有效监管下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深化改革为动力、以服务“三农”为宗旨、以加快发展为主线、以防范风险为重点，抢抓实现统一法人社的机遇，规范管理，强化服务，加快发展，使全县农村信用社各项业务实现又好又快发展，不良贷款实现“双降”，风险得到有效控制，经营效益再创历史新高，农村金融服务卓有成效，促进了县域经济发展。
一、2007年工作回顾
（一）抓住机遇，加快发展，各项经营取得显著成效
一年来，我县农村信用社紧紧围绕省联社安排的工作重点及县政府经济发展思路和县联社年初工作意见开展各项工作，坚持为“三农”服务的宗旨，进一步加大信贷支农力度，强化内部管理，积极防范和化解金融风险；加强财务管理，努力增收节支，实现稳步增盈，提高经营效益，使我县农村信用社呈现出稳健经营的发展势头，为XXXX县经济社会发展、社会主义新农村建设，充分发挥了农村信用社在农村金融中的主力军作用。
1、各项业务得到长足发展。
（1）各项存款稳步增长。2007年末，各项存款余额为X万元，比年初增加X万元，增长X％，完成省联社年初下达净增长计划任务X万元的X%。其中：储蓄存款X万元，较年初增加X万元，增长X%；对公存款X万元，较年初减少X万元，下降X%。股金余额稳步增长，余额达X万元，较年初增加X万元，增长X%。
（2）各项贷款快速增长。2007年末，各项贷款余额为X万元，较年初增加X万元，增长X%，完成省联社年初下达贷款净增X万元的X%，超额完成X万元。其中：农户及农业经济组织贷款余额X万元，占贷款总额的X%；较年初增加X万元，增长X%。全年累计发放各项贷款X万元，其中：发放农业贷款X万元，占新增贷款的X％；累计收回各项贷款X万元；存贷比例为X%。
2、经营状况明显改善，经营效益再创新高。
（1）“双降”工作成效显著。2007年末，不良贷款余额为X万元，较年初减少X万元；不良贷款占比为X%，比年初的X%下降X个百分点，，超额完成X个百分点。
（2）资本充足率有所提高，抗御风险能力进一步增强。2007年末，全县农村信用社核心资本X万元，比年初增加X万元，附属资本X万元，比年初增加X万元，资本净额X万元，比年初增加X2万元，加权风险资产X万元，比年初增加X万元，资本充足率达X％，超过央行专项票据考核XX％的X个百分点，抗御风险能力增强。
（3）经营效益再创新高。2007年末全县农村信用社实现各项业务收入X万元（含以前年度调整X万元），比上年增加X万元，各项支出X万元，比上年增加X万元，实现利润X万元，比上年增加X万元。费用率为X％，比上年的X％下降X个百分点，控制在省联社年初下达的指标内。经营效益突破历史新高，取得了较好的成效。
（二）积极组织存款，夯实发展根基。
牢固树立“存款立社”的思想，大力组织存款，增强资金实力，为支持地方经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。一是充分利用信用社点多面广，电子化网络手段快捷便利、机制灵活等城乡一体化的优势，发展存款业务。二是牢固树立“顾客就是上帝”的意识，不断提高服务质量和工作效率，使顾客满意。三是加强柜面业务宣传活动，提高服务质量。以开展“送金融知识下乡活动”和惠农一折通宣传活动为契机，加大宣传力度，增强了广大农户对金融知识和信用社业务程序的了解，提高了信用社的知名度，赢得了广大客户的信赖，增加了存款。四是做到早安排早落实，在年初就把存款任务分解到各社，并建立行之有效的激励考评机制，明确责任，狠抓落实。
（三）转变信贷观念，加大信贷营销工作。
面对我县农村信用社资产单一，存贷款比例较低，严重制约贷款规模和经营效益的情况。年初，县联社创新思维开展信贷工作，加大贷款营销力度，牢固树立为“三农”服务的宗旨，增强对农村专业技术协会和农产品加工龙头企业的支持，以建设社会主义新农村为契机，树立“大农业”观念，不断拓宽支农服务的深度和广度，加大信贷资金投入，扩大贷款规模，实现了信贷投入新突破。一是按照省联社提出“立足三农，服务社区，支持中小企业，促进县域经济发展”的市场定位，以新农村建设为契机，不断创新金融产品，加大信贷支农力度，支持农村经济发展，充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用。二是加大贷款营销力度，增加信贷投入，把全县新农村建设试点村，作为农业贷款的重点，实行贷款优先、利率优惠，减轻农民负担，支持新农村建设；三是不断调整信贷结构，紧密配合县委、政府确定的农村产业结构调整计划，加大支农力度，努力实施信贷支农向绿色农业、效益农业、科技农业倾斜。重点扶持了XXXX县蔬菜公司、XXXX优质红提葡萄园、XXXX脱水蔬菜有限公司等一批绿色产业公司和企业，共发放贷款X万元。有力支持了农产品加工企业和个体私营企业的发展。四是提高授信额度，着力解决贷款难的问题。放宽基层社的贷款审批权限和授信额度，农户小额信用贷款的授信额度由原来的山区X元、坝区X元分别提高到山区X万元、坝区X万元；适当提高中小企业贷款的授信额度，解决贷款难的问题。
（四）加大不良贷款的清收管理工作，提高信贷资产质量。
针对全县农村信用社不良贷款的现状与历史形成原因，县联社领导高度重视，积极寻求清收不良贷款良策。由于清收工作是确保央行专项票据提前或按时兑付的一个重要条件，也是促进自身发展的关键，为此，县联社领导把清收不良贷款作为重要工作任务来抓：一是及早部署把清收不良贷款的目标任务，层层下达落实。制定清收责任制，把清收任务落实到社、到岗、到人，采取行政的、经济的、法律的手段，进行清收。并建立激励机制，制定奖惩制度，年终严格考核兑现。二是加强新增贷款管理，完善贷款审批程序，建立和落实了审、贷责任制、问责制，坚持审、贷分离制度和三查制度，加大对大额贷款的监督、审批力度，确保新增贷款质量。三是抓住清收国家机关、事业单位和公职人员拖欠农村信用社贷款的机遇，对不良贷款进行全面清理，在此基础上认真分析不良贷款形成的原因、变化情况，针对不同情况，采取相应措施，进行清收。
通过加强贷款管理，有效地控制和化解风险，实现不良贷款“双降”，提高贷款质量，改善了经营状况。
（五）奋力拓展中间业务，开辟利润源泉。
积极创新中间业务产品，增强服务功能。充分利用电子化网络联通、结算渠道畅通、金碧卡发行等资源优势，积极做好“惠农一折通”财政直补资金代理工作，奋力拓展代理保险、烟草配送、征税、代收水电费、电信费、教育费、代发工资等业务工作，最大限度地增加中间业务收入。全年新增发卡量X张，实现中间业务收入X万元。
（六）规范各种财务管理制度，不断提高经营效益。
进一步加强财务管理，规范财务制度，挖掘潜力增加盈利。一是继续严把财务审批关口，成立了财审委和大宗物品采购领导小组，对重大项目实行集体会审，严格把关，严格审核，严格履行报批手续，制止不合理的投资和财务列支。二是严格执行财务制度，真实反映经营状况，做到应收尽收，严禁以贷收息或违规列支利息支出；三是加强费用管理，按照统一法人社的管理要求，对全县信用社的费用实行集中审批，严格控制不合理支出，努力增收节支；四是结合办事处开展的小金库和账外资金的清理，认真进行了抵债资产和其他资产的清理，根据资金形成原因和性质，及时进行账务处理，减少不生息资产，不断提高经营效益。
（七）加大稽核检查力度，促进依法合规经营
为充分发挥稽核检查的职能作用，促进辖内农村信用社依法合规经营、健康发展。一是县联社监事会、稽核审计部认真履行职责，充分发挥职能作用，积极开展专项检查和日常检查工作；二是积极配合省联社稽查大队对我社信贷管理专项稽核审计和楚雄银监分局冒名贷款专项检查；三是结合开展冒名贷款专项检查和贷款合规性检查，在各社自查的基础上，县联社抽调人员组成检查组，对全县所有网点进行了认真细致的复查。通过认真细致的复查，发现全县有X个营业网点存在冒名贷款行为，共发放冒名贷款X笔，金额X万元。针对我县信用社冒名贷款笔数多、金额大、涉及人员情况复杂的情况，县联社领导班子及时向省联社楚雄办事处汇报，办事处领导高度重视，先后多次到XXXX县联社进行指导、督促，要求县联社把清收此违规贷款作为重要工作来抓，积极组织人员协助责任人清收违规贷款，尽全力挽回损失。同时，派出工作组进驻XXXX县联社，对清收工作进行具体的指导、督办、协调。县联社多次召开专题会议进行研究，采取一系列切实可行的措施对违规贷款进行清收和保全。截止12月末，已收回X笔，金额X万元，尚未收回X笔，金额X万元，大部分违规贷款已同借款使用人签订协议，资产基本得到保全；四是严肃查处违规贷款行为，追究有关人员的责任。对违规放贷责任人实行下岗收贷、扣发工资、撤职、依法追究责任等措施清收不良贷款，提高贷款质量。目前，X名严重违规责任人已被开除，并移交司法机关。
通过加大稽核检查力度和对责任人的严肃处理，提高了干部职工遵章守纪的意识，促进了依法合规经营。
（八）认真开展案件专项治理及治理商业贿赂专项工作
针对农村信用社案件高发的严峻形势，扎实推进案件专项治理和治理商业贿赂专项工作的开展。把防范操作风险、强化案件专项治理同加强制度建设和深化农村信用社改革有机结合起来，把防范操作风险、强化案件专项治理和完成业务经营目标结合起来，把防范操作风险、强化案件专项治理同增强员工风险意识、提高员工整体素质结合起来，坚持从严治社，切实加强管理，采取多项措施，组织在职干部职工认真进行自检自查，拟写《案件防范保证书》，遏制各类案件发生。一是层层签订《案件防范责任书》，明确了案件防范的目标、责任。县联社为了强化对辖内农村信用社的监督、检查、指导，实行“理事长负总责，各职能部门负责人挂钩联系”责任制，把案件专项治理和治理商业贿赂专项工作落到实处。二是成立组织机构，加强领导。成立“案件专项治理工作领导小组”和“治理商业贿赂工作领导小组”，并指定专人负责，切实加强案件专项治理和治理商业贿赂工作的督促、指导和检查。并注重在检查中整改，在整改中规范，在规范中处置，在处置中提高，严防死守，严防案件的发生，确保信用社资金、财产、人身的安全。三是认真抓落实，切实防范案件。县联社认真贯彻落实银监部门和省联社召开的案件专项治理工作会议精神，及时召开专题会议，要求各农村信用社要清醒地认识当前我县农村信用社案件高发的严峻形势，认真贯彻会议精神，提高防范案件意识，高度重视，深入扎实地开展案件专项治理和治理商业贿赂专项工作，并对我县农村信用社开展案件专项治理和治理商业贿赂专项工作指导思想、目标和检查内容、实施步骤、措施作了安排部署，有组织、有领导、有计划、有步骤地全面开展案件专项治理和治理商业贿赂专项工作。四是严肃查处案件。对五种人（黄、赌、毒人员，经商办企业人员，炒股人员，大额负债人员，收入与消费不匹配人员）进行地毯式的排查，结合平田信用社、新华信用社案件，开展一次深刻的警示教育。认真开展自检、自查、自纠、写出保证书。对涉及违法违规人员，给予了严厉的政纪处分、经济处罚，涉嫌犯罪的当事人，移交司法机关依法处理。对涉及的相关人员，根据《云南省农村信用社员工违规行为处理暂行规定》，对X人进行了严肃的处理，其中：给予开除X人，开除留用查看X人，停职X人，记大过1人，记过处分X人，警告X人，通报批评X人，给予经济处罚X万元。
（九）加强党的组织建设和党风廉政建设工作。
一是按照省委办公厅5号文件要求，切实做好规范农村信用社党委、纪委的设置工作，理顺党组织关系。在统一法人改革完成后，通过向省联社请示，县联社及时成立了党委、纪委，努力完善党组织参与重大问题决策的程序和工作机制，议大事，抓大事，谋大局，充分发挥党委的政治领导核心作用，确保党的金融方针政策和上级党委的决策部署得到有效贯彻落实；二是积极主动与地方党组织汇报、协调、对接，争取当地党委支持，组建了县联社机关党总支和机关、基层信用社党支部。参与地方正常的组织生活，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。三是按照“坚持发展、标本兼治、惩防并举、综合治理”的方针，建立和落实党风廉政建设责任制，完善反腐倡廉工作的领导体制和工作机制，加强思想教育和廉政教育，邀请县纪委领导和律师顾问在党员及职工大会上进行法律知识和廉政知识讲座。建立和落实各项廉政制度，逐步推进党务政务公开，自觉接受群众监督。有针对性地加强监督检查，严惩有令不行、有禁不止行为，严肃党的纪律，坚决维护县联社各项决策部署的统一性、权威性和有效性，确保政令畅通。加大案件查办力度，做到有案必查、违纪必纠，坚决防止和纠正瞒案不报、压案不办和执纪失之于宽、失之于软等问题，维护党纪政纪和制度的严肃性。对违规责任人，发现一个查处一人，决不姑息和手软。
（十）加强安全保卫工作，认真做好“双基工程”建设
一是县联社从强化管理入手，坚持“一手抓业务开拓发展，一手抓安全经营，两手都要硬”的工作思路，坚持谁主管，谁负责的原则。层层签订责任书，做到一把手亲自问、主管领导亲自抓、保卫部门具体抓、各基社主任配合抓的安全防范格局。坚持安全教育经常化；充分利用上级单位和公安部门的文件，对一些案例进行分析讨论，从案件的教训中总结经验，提高员工的安全防范意识。坚持安全检查制度化，对安全保卫工作进行定期或不定期检查，掌握各基社安全保卫工作动态，对查出的问题和隐患按照“三不放过”的原则进行处理，全年每个营业网点电话查库X人次，实地检查X次以上，处罚X个网点X人次。二是根据省联社2007年6月7日召开的全省信用社“双基本工程”会议精神，县联社及时召开专题会议，认真分析研究全县信用社安全保卫工作的具体情况和存在问题，提出以“双基本工程”为契机，多渠道筹集资金，加大资金投入，加快工程进度的工作目标。为确保“双基本工程”的顺利进行，县联社成立了以联社主任为组长，其他相关领导和部门负责人为成员的“双基本工程”领导小组。拟订了“双基本工程”建设方案，按要求上报省联社及办事处。按照省联社的批复，认真抓好落实。年末，所辖网点的安防设施建设改造基本结束，监控系统正在进行安装。
（十一）精心做好专项票据兑付考核申报工作。
为增强我县农村信用社的资金实力，降低不良贷款，争取国家扶持政策的圆满落实，县联社始终把票据兑付工作作为一项政治任务和业务经营中的首要工作来抓，县联社成立了以理事长为组长的专项票据兑付考核工作领导小组，并结合我县实际，提出工作意见，领导小组认真按照工作意见扎实开展工作，对照考核的各项指标及要求，针对业务经营实际，有组织、有步骤地加强了相关基础工作，已基本符合兑付条件。在7月中旬初步形成申请材料，请人行及相关部门进行了初审。9月末，通过了州人行、银监分局和省联社楚雄办事处的会审，并上报到省人行、银监局会审。但由于种种原因，没有通过。下一步我们将按照会审的情况，总结经验教训，认真做好查缺补漏工作，集中力量，精心组织，再次及时上报申请兑付材料，确保专项票据按期兑付。
二、存在的主要困难和问题
通过全县上下广大员工的共同奋斗，2007年我县农村信用社各项业务持续快速发展，信贷资产质量明显提高，经营效益再创历史新高，改革工作稳步推进，经营管理取得显著成效，但也还存在着一些深层次的、不容忽视的困难和问题。
（一）创新意识不强。部分中层干部和职工思想观念不能及时更新，习惯于用老办法处理新问题。
（二）对职工的教育管理抓得不够，部分职工的紧迫感和危机感、主人翁意识和发展意识不强。
（三）存款增长缓慢，结构不合理，低成本存款占比低。抓低成本存款认识不到位，措施不力。
（四）由于历史包袱沉重，资产质量有待进一步提高。
（五）稽核检查力度不够，执行各项规章制度不严格，操作风险依然严峻。在信贷管理和冒名贷款专项检查中，发现违规操作放贷和冒名贷款行为极其严重，涉及范围广、人员多、金额大，负面影响强烈。
（六）部分干部职工正确理解党和国家路线、方针、政策、经济金融政策、上级指示精神不到位，解放思想、更新观念、与时俱进、结合实际顺势而谋的能力不强，驾驭全局，正确果断决策，抢抓机遇，加快发展意识不够，管理工作经验化，我行我素，你说你的，我做我的，工作方式、方法常规化。工作没有激情，创业敬业心不强，工作靠推着干，催着办。
以上存在的这些困难和问题，我们要在总结教训中以予高度重视，在当前和今后的改革和发展工作中，采取切实有效的措施努力克服。
三、二00八年发展目标和工作任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，同时也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的关键一年，也是我县农村信用社实现跨越式发展的重要之年，各项工作头绪繁多、任务艰巨，做好2008年工作意义重大，影响深远。
2008年我县农村信用社工作的指导思想是：以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，紧紧围绕省联社经营管理工作的总体部署，坚持服务“三农”的宗旨，切实将工作重点转移到加强经营管理，促进依法合规经营上来，以推进三项制度改革和实现央行专项票据兑付为工作重点，优化人力资源配置，大力拓展中间业务，以加快发展为动力，积极探索支持新农村建设新模式，完善内控管理，加大制度执行监督力度，严防事故案件，全面提升核心竞争力，为促进我县经济建设和农村信用社实现又好又快发展再作新贡献，再创新辉煌。
全县农村信用社2008年的主要目标任务为：
1、各项存款净增X万元，计划增幅为X％，计划月平均净增X万元。
2、各项贷款净增X万元，计划增幅为X％，计划月平均净增X万元，其中：计划净增农业贷款是X万元，农户贷款面达X%。
3、不良贷款余额按四级分类，计划下降X万元，不良贷款占比计划控制在X％以内。按五级分类，绝对额计划下降X万元，不良贷款占比计划控制在X％以内。
4、实现财务总收入X万元，比上年增加X万元，其中：中间业务收入X万元。实现经营利润X万元。费用率控制在X％以内。
围绕上述指导思想和主要目标，全年的主要工作是：
（一）以服务“三农”为宗旨，大力推进新农村建设
1、大力组织资金，壮大支农实力。一要改善服务方式，提高服务质量，扩大吸储空间，以优质服务稳住老客户，发展新客户。二要大力开展宣传活动。多形式，全方位地抓好宣传工作，利用信用社挂牌开业一周年和召开社员代表大会的大好机遇，广泛开展业务宣传和形象宣传，进一步提高信用社的知名度和可信度，增加存款吸引力。三要充分发挥信用社社员众多和代理发放涉农补贴资金“一折通”的优势，发挥辐射和带动作用，提高组织资金效率。四要强化内部治理，优化柜面服务，强力推进服务规范，从根本上转变服务质量和服务效率不高的问题，以优质的服务留住客户、吸引客户。五要继续做好金碧卡发行工作。利用点多面广、人熟地熟的优势，大力发行金碧卡。计划在联社X、X、X等网点安装ATM自动取款机，以高科技、高效率吸引广大客户。
2、因地制宜，构建支农服务新模式。作为农村金融的主力军，在推进农村经济又好又快的发展进程中，积极承担起支农服务的主导作用，发挥支持主体、促进各方协调发展的作用。在支农服务的市场构建上，重点做好以下几方面工作：
一是坚持以发展农业为中心，以农民增收为核心，继续做好农户小额信用贷款、农户联保贷款、扶贫小额贷款以及各项涉农财政补贴代理发放等普惠型支农服务工作，灵活掌握和合理运用利率政策，对扶贫小额贷款和生源地助学贷款、涉农企业、诚信客户、低风险贷款给予不同程度的利率优惠。
二是结合县委、县政府农村经济发展规划，有效支持农业产业结构调整，充分发挥信贷杠杆的调节作用，主动加大对高产、优质、高效、生态、环保农业的支持力度，把水果、蔬菜种植、畜禽养殖、涉农加工、商品流转等作为支农的重点服务对象。同时，积极支持私营经济和个体经济的发展，优化增量贷款投向结构，不断提高信贷资金的使用效益。
三是积极开办土地使用权、荒山承包权、林权抵押贷款。积极拓展农民创业、外出打工、个人消费等贷款业务。同时做好教师、医生和企事业单位工作人员等高收入群体的授信工作，继续把公务员、社区居民作为我们占领服务市场的核心，不断延伸服务触角。
3、突出重点，寻求支农工作新突破。在贷款投量上紧扣新农村建设主题，结合县域经济特点，着重围绕“大农业”做文章。大力支持传统农业向现代化农业转变、传统农民向创业型农民转变、传统农村向新农村转变。着力解决好农户经营规模扩大后资金需求升级的问题。在满足传统农业资金需求的同时，努力扩大二三产业的资金投入，积极发展商品住房按揭贷款业务，提高贷款覆盖面，充分满足农村各个层面的资金需求。广泛推行中小企业联保贷款，同时借助担保公司这一有效载体，继续加大对中小企业的有效信贷投入，培育黄金客户，为加快我县培育农产品加工龙头企业进程推波助澜。
（二）以防范经营风险为重点，进一步提高整体运行质量
1、适应形势，提高风险识别能力。建立健全风险管理组织和风险管控制度，强化风险管理培训，提高经营管理人员业务素质，增强其风险的敏感性、预见性和对虚假信息的识别力。加强宏观经济形势分析，全面衡量市场、信用、操作、道德等各类风险，提高对风险的识别能力、评估能力和应对能力。借鉴成熟的风险管理技术和分析方法，加强对业务流程的风险量化分析，并制定相应的控制措施和管理要求。注重运用贷款五级分类工具，提高风险识别水平，通过对客户信息的动态分析，努力降低信用风险概率。
2、突出重点，切实防范经营风险。严格执行国家宏观调控政策，坚持“有保有压、有进有退”的原则，严格控制国家限制发展行业、产能过剩行业的贷款风险。加强授权授信管理，按照审贷分离的原则，做好贷款的“三岗”分设工作，建立和完善科学的授权授信体系和审贷分离的贷款决策体系。运用贷款五级分类结果，实施差别信贷管理策略，对关注类贷款严格控制增量，次级类贷款落实逐步退出措施，可疑、损失类贷款要以清收为主。
3、堵疏结合，加大风险处置力度。进一步提高贷款五级分类的质量，全面开展非信贷资产风险分类工作，真实反映信贷资产形态。充分计提风险拨备，增强覆盖风险、弥补损失的能力。抓住重点机构、重点人员、重点客户，采取经济、行政、法律等综合性措施，大力清收盘活不良贷款。落实新增贷款的风险防控措施，防止前清后增。
(三)以强化成本管理为着力点，做好财务工作。
强化节支意识和效益意识，逐步建立科学合理的成本分析与成本控制体系。着力提高低成本资金的比重，实现负债结构的优化，在服从经济效益和质量控制的前提下，保持合理的业务增长速度，确保业务增速与效益增长相匹配。加大应收款的清理力度，控制非生息资产占用，努力提高资金利用效率。提高财务管理的公开性和透明度，严格大宗物品采购管理，从紧从严控制办公费、招待费的支出，切实降低成本，提高效益，使经营效益再创历史新高。
（四）以激发团队精神为目的，切实加强队伍建设
1、强化教育培训。按照“统筹规划，分类实施”的原则，有计划、有步骤地抓好业务培训工作。以普及新知识、新业务、新技能为重点，加强对中层干部、会计、信贷员等重要岗位人员的业务培训。对全体员工进行规章制度和操作流程的学习培训，不断提高全体员工的制度意识和执行能力。结合“三项”制度改革，加大对人才的培训和使用，对素质高、有潜质的员工实行定期轮岗，锻炼其不同岗位的适应能力，促进其加速成长。建立内部人才档案，实行定期、不定期动态考核，对综合素质较强的年轻员工进行重点培养、重点使用。
2、积极稳妥地推进“三项制度”改革。为进一步规范我县农村信用社经营管理，激活机制，增强竞争力，适应经济社会发展需要，提高营运能力和盈利水平，树立良好的品牌形象，加强内部管理，全面促进我县农村信用合作联社的发展。在请示省联社楚雄办事处同意后，积极稳妥地推进三项制度改革。尽快建立起符合我县农村信用社特点的劳动用工、人事管理和薪酬分配制度（以下简称“三项”制度）。“三项制度”改革以调整优化中层干部年龄和知识结构为着力点，构建能上能下的管理机制，让想干事的有舞台、干成事的有地位，以为取位，以位促为。同时理顺人员配置，建立起适应扁平化管理需要的人员聘用、分流运行机制，推进劳动用工制度改革；推进薪酬制度改革，加大业绩计酬比例，确立以利润为中心，以质量和效率为保证，讲求成本约束的业绩指标考核体系。按照“突出效益，兼顾公平”的原则，全面推行按业务量计酬考核办法，真正建立按绩计酬、按劳取酬的分配激励机制，充分调动全行干部员工的积极性、主动性和创造性。为做好三项制度改革工作，县联社要认真做好前期准备工作。一是成立“三项”制度改革领导小组，加强领导、充实人员、落实任务，具体负责组织领导和实施工作。二是对省联社下发的改革指导意见和相关政策文件进行宣传，学习领会改革的目的意义、原则、内容、方法和步骤。三是组织力量核实近年财务会计报表，为改革提供较为准确的参照数，确保相关基数和考核数据的真实可靠；摸清员工基本情况，做好改革前员工人事档案的清理和认定工作。四是结合实际，制定改革实施意见、“三定”方案、聘任聘用办法、绩效和奖励工资考核与分配方案以及相关的各项管理制度。
3、推进企业文化建设。用先进的企业文化净化员工的思想，激发员工的工作热情。多渠道筹集资金，认真抓好企业年金工作，解决职工后顾之忧。通过组织岗位练兵、业务知识竞赛、文明优质服务、创建文明单位和实施爱心、关心工程等活动，提升全体员工的凝聚力和向心力。以典型示范为导向，发挥先进典型的激励作用，紧扣改革发展的重点和热点问题，开展深入的宣传教育，提高全体员工的思想认识，促进各项工作健康开展。
（五）、强化执行，合规经营，着力落实内控制度
在巩固和完善法人治理的基础上，进一步加大规章制度的贯彻执行。一要加大制度建设力度，全面规范操作规程。根据省联社的各项管理制度，县联社要结合工作实际，及时制定具体化、可操作性强、适应新体制要求的各项内控管理制度，对近年来制定的相关办法和细则进行修订和补充，使制度的指导性和实用性大大增强。二要加大稽核检查力度，规范经营行为。2008年的稽核工作继续推行日常稽核和专项稽核相结合的方法开展工作。县联社稽核人员要常年到各基社开展日常稽核工作，发现问题及时进行处理，并将情况及时向联社主要领导汇报，把风险和案件消灭在萌芽状态。同时要做好专项稽核工作。重点做好信贷、财务的专项检查和干部职工因工作调动或退职退休前的离任离岗经济责任审计工作。通过加大稽核检查力度，督促各项规章制度的贯彻执行。监事会和稽核审计部要针对基层社主任和网点负责人缺乏约束、易发风险的特点，制定确实可行的监督考核办法，把监督窗口向前移，加强督促，严防经济案件的发生，为我县农村信用社业务健康发展起到保驾护航的作用。三要加大安全保卫力度，构筑安全屏障。2008年，县联社安全保卫工作要紧紧围绕“平安建设，构建和谐社会的主题”，以服务于联社中心工作为己任，按照“预防为主，主动控制，措施有效，工作扎实”的原则，从思想教育入手，提高干部员工防范意识，加强安全物防、技防设施建设，加大检查督导力度，强化管理机制，保障财产和员工、客户的人身安全，为各项业务发展和改革的顺利推进起到保驾护航的作用。同时以不同的形式组织防火、防抢、防盗等演练活动，提高员工的实际操作能力，通过开展弘扬求真务实、从严治社活动，将教育、自查、检查、整改、提高等环节缜密地结合起来。四要抓好事后监督工作。按照省联社的安排，结合我县实际，今年要认真抓好事后监督工作的落实。五要继续深入扎实地开展案件专项治理和治理商业贿赂专项工作。在总结去年开展案件专项治理和治理商业贿赂专项工作，建立长效机制的基础上，积极深入扎实地抓死案件专项治理和治理商业贿赂工作。加强组织领导，落实领导干部管理责任，坚持“一把手”负责制，按照“谁主办、谁负责、谁连带、谁直接违规、谁就是直接负责人”的原则，逐级落实责任。根据“制度健全、执行有力”的要求，加快“排查、防范、堵截、惩治、教育”五个方面的制度建设，提高制度执行力。继续加大对“五种人”、高危人员的排查、监控力度，及时发现问题处理隐患。加大案件处理力度，从严处理案件责任人。对案件直接责任人，按照相关规定，从严从快处理，决不姑息迁就。
（六）加强党建工作，促进干部队伍作风建设
党的十七大报告提出的新形势下加强党的建设的总体要求和六项重点工作，为我们在新形势下全面推进党的建设新的伟大工程，拓宽了视野，指明了方向。今年，以全面贯彻落实党的“十七大”精神为契机，县联社党委要着重从五个方面抓好党建工作。
1、以坚定理想信念为重点加强思想建设。
思想是行动的先导，学习是素质的源泉。我们要充分认识学习的重要性和紧迫性，不断提高学习的积极性和自觉性。按照建设学习型党组织的要求，紧密联系农村信用社改革发展稳定工作实际和党员队伍现状，深入学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及“十七大”精神，在全县农村信用社开展深入学习实践科学发展观活动，加强党员、干部职工理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部职工成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。
2、以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设。
党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村信用社基层党组织建设。一是要优化组织设置，扩大组织覆盖，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。二是要实现基层党组织的思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变，不断创新活动载体，丰富活动内容，强化活动效果，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。三是要有计划、有重点培养入党积极分子，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针发展新党员，优化党员队伍结构。四是要深入开展创先争优活动，进一步营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。通过健全党内激励、关怀、帮扶机制，努力形成上级党组织关心基层党组织、基层党组织关心广大党员、各级党组织和广大党员都来关心职工群众的生动局面。
3、以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。
作风建设事关党的形象，事关人心向背，事关决策的落实。县联社党委要按照“八个坚持、八个反对”的要求，解决好党员、干部职工思想作风、学风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题。一是在思想作风上，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，反对因循守旧、不思进取；在学风上，坚持理论联系实际、学有所用、用有所成，反对脱离实际、死搬硬套；在工作作风上，坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；在生活作风上，坚持艰苦奋斗、清正廉洁，反对消极腐败、骄奢淫逸。二是要坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系利为民所谋。三是要深入开展党风党纪教育，利用批评与自我批评的思想武器，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的机关作风问题，树立勤政廉洁、务实高效的服务型机关，以优良的党风促政风带民风。
4、以健全民主集中制为重点加强制度建设。
按照十七大的部署和要求，积极推进党内民主建设，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断，推行党委讨论决定重大问题和任用干部票决制。建立健全“构建党员联系和服务群众工作体系”和“建立党员党性定期分析制度”和“落实党建工作责任制”；“健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制”，“建立健全城乡一体党员动态管理机制”，“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”，“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制”。此外，为促进农村信用社持续、稳定、健康发展，要结合工作实际，不断完善和创新制度。
5、以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。
坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。严格执行党风廉政建设责任制。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其、依靠职工群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。
通过抓好党建工作促进干部队伍作风建设。良好的工作作风是各项工作得以落实的根本保证。县联社已明确今年目标任务，明确了要抓的主要工作和工作措施，关键在于狠抓落实。全县农村信用社广大干部职工，尤其是领导班子成员务必充分认识抓落实的重要性和紧迫性，坚决反对形式主义和官僚主义，反对弄虚作假，做表面文章。深入实际，根据各自的岗位职责，靠前指挥，深入基层，抓好做好各项工作。一是班子精诚团结抓落实。班子团结很重要。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，团结也出干部。全县信用社的每一位干部职工都要厚德载物，以大局为重，以事业发展为重，像爱护自己的眼睛那样珍惜和维护团结，共同负起责任，抓各项工作的落实；二是协调配合抓落实。各级领导要率先垂范，班子成员间既要分工明确责任，又要强调配合一致，既要敢于当主角承担责任，也要甘当配角做无名英雄，相互密切配合，整体联动抓落实；三是转变作风抓落实。县联社各部（室）要进一步转变工作作风，创新工作方式，加快工作节奏，提高工作效率。努力营造团结干事、一心一意谋发展、齐心协力抓落实的良好风气。
同志们，目标凝聚人心，形势催人奋进，虽然我们的任务繁重而艰巨，但只要我们在省联社楚雄办事处、县委、政府和各级管理部门的正确领导下，以追求卓越的信念，敢为人先的胆略，求真务实的精神，大胆创新，合力攻坚，乘势而上，就一定能够增创新优势，再创新业绩，实现2008年跨越式发展的战略目标，从而为振兴我县经济、构建和谐社会做出应有的贡献！
XXXX县农村信用合作联社
二〇〇八年一月三日
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